На прошлой неделе Верховная Рада снова отредактировала Закон «О закупке товаров, работ и услуг за бюджетные средства». Депутат и глава наблюдательного совета Тендерной палаты Украины Александр Ткаченко смог убедить парламентариев в необходимости передать своей структуре полномочия Межведомственной комиссии по вопросам госзакупок якобы с целью упрощения тендерных процедур. В действительности же речь идет о банальном перетягивании финансовых потоков.
Межведомственная комиссия работает всего пару месяцев. Она была образована в марте, после вступления в силу очередных правок к госзакупочному закону. Очередная версия документа возложила на комиссию контроль над деятельностью тендерных комитетов, создающихся для определения будущего поставщика требуемых госучреждениям товаров или услуг. В состав комиссии, возглавляемой первым заместителем министра финансов Вадимом Копыловым, входят депутаты, представители Счетной палаты, ГлавКРУ, Госказначейства, АМК, Министерства экономики и Тендерной палаты. Однако последней, видимо, этого оказалось недостаточно. В соответствии с новыми изменениями к закону ей должны перейти все полномочия Межведомственной комиссии, главное из которых — возможность заблокировать по своему усмотрению любую закупку, проведенную на конкурсной основе, поскольку именно Тендерная палата должна будет оспаривать в суде аукцион, который сочтет проведенным с нарушениями. И пока суд не закончит разбирательства, сделку завершать запретят.
Тендерной палате предполагается передать ведение реестра недобросовестных участников торгов и перечня лиц, исключенных из составов тендерных комитетов (он ведется для того, чтобы не допустить завершения сделок, на документах по которым стоят подписи этих чиновников). Право решать, кого же исключать из состава комитетов, планируется передать судам, тогда как до сих пор оно принадлежало Межведомственной комиссии.
Кроме простого перераспределения полномочий, для Тендерной палаты создают и ряд новых функций, к примеру, таких, как отслеживание соответствия расчетов цены тендерных предложений методике расчета цен, изложенной в законе. Наконец, именно ей, по задумке авторов законодательной инициативы, должны перейти права на монопольное владение информационным ресурсом, в котором размещаются объявления о закупках в особо крупных размерах. Согласно принятым правкам обо всех закупках на сумму более 500 тыс. грн. для товаров и свыше 1 млн грн. для товаров и услуг нужно будет сообщать в Международном информационном бюллетене, издаваемом Тендерной палатой (согласно предыдущей редакции закона размещать такие объявления позволяется в любых международных изданиях и интернете). Впрочем, сейчас в закон попросту внесли поправку, отображающую реальное состояние дел: Тендерная палата и без того контролирует всю госзакупочную информацию, наделив исключительным правом размещать объявления компанию «Европейское консалтинговое агентство». «В результате деятельности Тендерной палаты и связанного с ней ООО «Европейское консалтинговое агентство» проведение прозрачных закупок стало невозможным. За размещение информации о проведении госзакупки взимается неоправданно высокая плата. В результате госучреждения вынуждены на каждую закупку тратить на 10% больше от предполагаемой суммы. Эти деньги получают учредители Тендерной палаты и Европейского консалтингового агентства», — говорит председатель Ассоциации городов Украины Мирослав Питцык.
Первый вице-премьер Николай Азаров еще в начале апреля пообещал местным властям создать альтернативный государственный сервер для размещения тендерных заявок. Соответствующее постановление Кабинет Министров принял 23 апреля. Создавать сайт поручили Антимонопольному комитету, однако работы пока не начались. Их успешно блокирует все то же консалтинговое агентство. «Выполняя постановление правительства, АМК обратился к агентству с просьбой разместить объявление о закупке работ и услуг по созданию этой системы. Ведь оно на сегодня является единственным владельцем площадки, где можно это делать. Однако в размещении информации было отказано», — сообщила пресс-служба АМК. Антимонопольщики, правда, возбудили против ЕКА дело в связи со злоупотреблением монопольным положением на рынке. Однако рассчитывать на успех особо не приходится (все предыдущие попытки АМК наказать нарушителей оказались безуспешными, поскольку их уже больше года оспаривают в различных судах). «В сущности, паразитирующая организация закрепляется в своих правах», — прокомментировал «ДС» суть расширения возможностей Тендерной палаты адвокат юридической фирмы «Паритет» Борис Даневич.
Стоит сказать, что правки к госзакупочному закону допускают к бюджетной кормушке новые структуры. Победителей торгов собираются обязать предоставить обеспечение сделки в размере ее полной суммы. Гарантия такого обеспечения и обеспечения выполнения договора должна предоставляться банком, у которого по уставу больше 50% операций составляют как раз предоставление таких обеспечений. «Предоставление тендерного обеспечения и обеспечения выполнения договоров не являются самостоятельными уставными видами деятельности банков», — указывают в Главном научно-экспертном управлении Верховной Рады. «Напрашивается простой вывод о том, что у автора законопроекта уже есть на примете такой «специальный» банк, который готов взять на себя тяжелую ношу предоставления тендерного обеспечения. За соответствующую плату, конечно», — считает эксперт Ассоциации городов Украины Юрий Ганущак. «Цель всех этих поправок — направить бюджетные миллионы в некоторые карманы. Ряд депутатов, которые поняли, что не попадут в следующий состав Верховной Рады, решили позаботиться о своем будущем», — резюмировал глава Секретариата Президента Виктор Балога.

Екатерина Прищепа, газета «Деловая столица»