В первом полугодии этого года доля открытых государственных тендеров в общем объеме проведенных государственных закупок упала до уровня 2003 года и составила 57% (показатель 2003 года — 56%), согласно результатам анализа, осуществленного Интернет-изданием «Е-Урядник» на основе открытых данных Министерства экономики, Антимонопольного комитета и Контрольно-ревизионного управления.
С 2003 года наблюдался постепенный рост доли открытых торгов в общей стоимости госзакупок Украины, согласно официальным отчетам Министерства экономики, опубликованным на сайте министерства. В 2003 году этот показатель составил 56%, в 2004 году — 50,4%, а в 2005 году — уже 68,6%.
Сравнение первого полугодия нынешнего года с соответствующим периодом прошлого года также свидетельствуют о снижении доли открытых тендеров. В прошлом году этот показатель составил 62,6%.
Вместе с тем, в первом полугодии этого года заметно выросла доля такой процедуры закупок как запрос ценовых предложений — до 17% (с 13,4% в первом полугодии прошлого года). В отличие от открытых торгов, при такой процедуре заказчик может ограничиться рассылкой ценовых запросов трем потенциальным участникам по собственному выбору, что явно увеличивает коррупционный потенциал процедуры.
Cтатистические данные, обнародованные Антимонопольным комитетом, свидетельствуют о том, что значительная часть государственных предприятий, предприятий, в которых доля государства превышает 50%, проводят свои закупки в обход новой редакции Закона. Их средства, потраченные на закупки, составили всего 2% от стоимости всех договоров закупок, заключенных в первом полугодии.
Кроме того, иностранные поставщики практически перестали участвовать в государственных закупках Украины. Согласно статданным, в первом полугодии этого года их доля среди победителей торгов составила всего 0,01%, тогда как в первом полугодии прошлого года этот показатель равнялся 13,5%.
Падение доли открытых торгов и увеличение популярности запроса ценовых предложений связано с монополизацией информационного пространства госзакупок веб-порталом zakupivli.com, владельцем которого является ООО «Европейское консалтинговое агентство». Согласно выводу Тендерной палаты, опубликованному 17 марта, в день вступления в силу новой редакции Закона о госзакупках, только этот портал удовлетворяет всем требованиям Закона.
Как установил Антимонопольный комитет, при размещении информации заказчиков о тендерах веб-портал навязывает им консалтинговые, юридические и тому подобные услуги. В результате участники и победители торгов вынуждены выплачивать достаточно большие суммы различным частным структурам, предоставляющим эти услуги, за тендерную документацию, оформление тендерного обеспечения и т.п.
В такой ситуации многие заказчики предпочитают дробить предмет закупки (при запросе ценовых предложений стоимость закупки не должна превышать 100 тыс гривен) и проводить закупки по процедуре запроса ценовых предложений, чтобы избежать монопольного навязывания услуг.
Примечательно, что в своем отчете Антимонопольный комитет (с 17 марта — специально уполномоченный центральный орган власти в сфере госзакупок) «не заметил» этих негативных тенденций, а также не привел целый ряд других показателей, которые обычно используются для оценки конкуренции на рынке госзакупок (например, среднее количество участников в конкурентных торгах).
Отчеты Министерства экономики Украины — http://www.me.gov.ua/file/link/63339/file/09_08_zapiska.doc
Отчет Антимонопольного комитета Украины об осуществлении заказчиками госзакупок в ІІ квартале и І полугодии 2006 года — http://www.amc.gov.ua/amc/doccatalog/document?id=59903