Премьер хочет добиться срочного внесения изменений в закон о госзакупках. Контроль над этой сферой, в которой вращаются десятки миллиардов гривен, может перейти к госоргану...
Предыдущие поправки к закону «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» были приняты Верховной Радой 1 декабря прошлого года и вступили в силу совсем недавно — 11 марта. Причем над этими поправками целых два месяца работала специально созданная по распоряжению спикера парламента Александра Мороза рабочая группа во главе с Василием Цушко, который сейчас руководит МВД, а тогда был официальным лидером фракции социалистов. В законопроекте, выработанном группой, были учтены положения лишь некоторых других проектов, которых только от депутатов нынешнего созыва, проработавших к тому времени лишь полгода, уже успело накопиться 26 (под авторством представителей всех без исключения фракций) — настолько много лоббистских интересов здесь пересеклось. Так называемый обобщенный законопроект был зарегистрирован от имени Василия Цушко, лидера фракции Партии регионов Раисы Богатыревой, коммуниста — тендерника Александра Ткаченко и депутата от БЮТ Сергея Саса и получил поддержку 362 из 420 зарегистрировавшихся в тот день депутатов. Только во фракции «Наша Украина» большинство депутатов решили не голосовать за этот проект.
Важно отметить еще и то, что Виктор Ющенко, подписав закон, в то же время предложил парламенту продолжить работу над усовершенствованием системы госзакупок. Александр Мороз согласился с предложением главы государства и уже 18 января распорядился создать при парламентском комитете по вопросам финансов и банковской деятельности постоянно действующую(!) рабочую группу во главе с Александром Ткаченко, с участием представителей Кабинета Министров и Секретариата Президента, призванную разработать еще один «единый согласованный законопроект». Работы у этой группы вроде хватает: за четыре месяца, минувших с первого декабря, накопилось уже 11 новых проектов поправок к закону о госзакупках. Хотя скорее всего эта група создана для прикрытия и лобирования существующей тендерной схемы: ТПУ — ООО «Европейское консалтинговое агенство».
ПЕРВАЯ ЗАДАЧКА ДЛЯ КИНАХА
И вот тихое тендерное болото коррупции потревожено — Виктор Янукович 27 марта поручил Министерству экономики срочно подготовить проект изменений к закону о госзакупках, с тем, чтобы он создал прозрачный и эффективный механизм госзакупок и действенного контроля над использованием бюджетных средств. Премьер-министр настаивает, чтобы этот проект был внесен на рассмотрение Верховной Рады уже на ближайшей пленарной неделе, то есть с 3 по 6 апреля. «Действующая редакция закона, к сожалению, не является совершенной, даже после многих изменений», — считает глава правительства. Что же вызвало такую резкую его реакцию?
По словам Януковича, нынешние нормы закона чрезмерно усложняют работу органов исполнительной власти и местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий. Действительно, вследствие изменения требований к проведению тендеров в ряде городов Крыма и других регионов возникли трудности в обеспечении больных бесплатными лекарствами. Еще 16 января Ассоциация городов Украины и общин приняла обращение к Президенту, парламенту и правительству, в котором заявила, что «утвержденные изменения в законодательстве не приведут к улучшению состояния государственных закупок, а только усложнят выполнение задач, которые стоят перед территориальными общинами городов, увеличат сроки проведения процедур закупок, уменьшат количество участников, желающих принять участие в тендерах, и не будут содействовать прозрачности решения спорных вопросов».
НЕ ПОЛАГАЯСЬ НА БОГАТЫРЕВУ
Однако правительство намерено использовать сложившуюся ситуацию как повод для того, чтобы пересмотреть весь закон о госзакупках, а не только те изменения, которые были внесены 1 декабря. С 23 августа 2005 года, согласно закону, общественный контроль в сфере госзакупок осуществляется через Тендерную палату Украины (ТПУ), представляющую собой союз общественных организаций, названия которых, впрочем, не приводятся даже на официальном сайте ТПУ. С 17 марта 2006 года функции центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг переданы от Министерства экономики Антимонопольному комитету (АМК). При этом прозрачность и открытость госзакупок была призвана обеспечивать Специальная контрольная комиссия по вопросам госзакупок при Счетной палате. В эту комиссию вошли по одному представителю от Счетной палаты, Государственной контрольно-ревизионной службы и Госказначейства и по три кандидатуры от профильного парламентского комитета и от ТПУ.
Правительство Виктора Януковича, едва успев сформироваться, по инициативе первого вице-премьера Николая Азарова сразу же поручило Минэкономики, которое возглавил близкий к Азарову Владимир Макуха, разработать законопроект, призванный откорректировать правила госзакупок. Этот проект был зарегистрирован уже 4 октября прошлого года и предлагал лишить ТПУ права делегировать трех представителей в спецкомиссию и принимать участие в рассмотрении жалоб и вынесении рекомендаций, а функции уполномоченного органа забрать у АМК и передать какому-то другому ведомству. Какому именно — должно было решить правительство, но все понимали, что это будет Минэкономики.
Тогда этот проект был успешно завален лобби ТПУ еще на уровне профильного парламентского комитета. И это неудивительно, если учесть, что в руководство ТПУ вошли очень влиятельные депутаты. Почетным президентом ТПУ является не кто иной, как Раиса Богатырева, первыми вице-президентами — Ксения Ляпина («Наша Украина») и Людмила Кириченко (Партия регионов), председателем наблюдательного совета — тот самый Александр Ткаченко, председателем съезда ТПУ — Николай Одайнык («Наша Украина»).
Согласно поправкам, принятым 1 декабря прошлого года, вместо Спецкомиссии, действовавшей при Счетной палате и возглавлявшейся ее представителем, в середине марта текущего года была создана Межведомственная комиссия по вопросам госзакупок, в которую, по сравнению со Спецкомиссией, были добавлены по одному представителю от АМК и Минэкономики. Функции секретариата комиссии возложены на АМК (в его здании по ул. Урицкого, 45 комиссия и расположилась), в связи с чем правительство увеличило штат АМК для создания в его составе соответствующего департамента. Соответственно глава АМК Алексей Костусев стал секретарем комиссии, а возглавил ее первый заместитель министра финансов и давний соратник Азарова Вадим Копылов. Первым заместителем председателя комиссии избран все тот же Александр Ткаченко, заместителем — Михаил Мельничук из фракции СПУ.
Перед этим на съезде ТПУ 20 января вице-президентом ТПУ и руководителем Научно-исследовательского центра по вопросам госзакупок при ТПУ был назначен директор Института мировой экономики и международных отношений НАНУ Юрий Пахомов — учитель Азарова и Макухи, которые стараются прислушиваться к его советам. Тогда же председателем исполнительного органа ТПУ — правления — был избран Владимир Лаба, в свое время занимавший руководящие должности в органах КРУ и других контролирующих органах. А 7 марта кукловоды ТПУ подстраховались еще и со стороны Юлии Тимошенко и избрали председателем ревизионной комиссии ТПУ члена политсовета фракции БЮТ Сергея Осыку.
Последняя инициатива правительства свидетельствует о том, что Виктор Янукович все же не хочет полагаться на возглавляемую Богатыревой структуру, которая к тому же зависит от представителей других политических сил. А поскольку разработать новый законопроект поручено Минэкономики, да еще и срочно, то, очевидно, что будет реанимирован уже имеющийся проект, внесенный правительством в октябре прошлого года, который предполагает сокращение полномочий ТПУ и АМК в пользу органа, который будет уполномочен правительством.

Сейчас активно обсуждается другая идея — о создании Национального агентства государственных закупок с предоставлением ему статуса центрального уполномоченного органа по вопросам госзакупок. Таким образом, премьер может добиться главного — от госзакупок можно будет отодвинуть другие политические силы, которые берут немалые деньги от «тендерной схемы» на финансирование своих революционных политпроектов.
ЗАТКНУТЬ РТЫ КРИТИКАМ
Интересно проанализировать способы ТПУ заткнуть рот и сделать преступниками всех тех кто выступает против монополии ООО «Европейское консалтинговое агенство».
Так глава правления Тендерной палаты Украины (ТПУ) Владимир Лаба открыто обвинил власти Запорожья в коррупционных действиях при совершении госзакупок. Выход на публику Лабы стал ответом на обращение Запорожского горсовета к парламентариям с жалобой на притеснения со стороны коммерческой структуры, близкой к Тендерной палате.
Действительно, за две недели до обличительного выступления г-на Лабы депутаты Запорожского горсовета единодушно подписались под обращением к Верховной Раде, где указывали на то, что «ООО «Европейское консалтинговое агентство», которое согласно изменениям в законодательстве от 17 марта 2006 года владеет эксклюзивным правом на обнародование проведения гостендеров, в обмен за размещение информации требует оплаты по чрезвычайно высоким ценам (до 1% от суммы закупки) за тендерную документацию и сопровождение выполнения договора». Запорожские власти утверждают, что подобные действия «официального тендерного органа» практически парализовали проведение госзакупок в городе, и просят парламентариев пересмотреть изменения в Закон «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».
Следует напомнить, что упомянутое «Европейское консалтинговое агентство» было определено единственным «информатором» решением Тендерной палаты Украины. Среди основателей данного ООО значится некий Яценко, который тоже находился у истоков создания ТПУ и до августа 2006 года его сын был ее первым вице-президентом. Сама ТПУ как общественная организация, контролирующая процесс госзакупок, получила немалые полномочия от парламента. Антон Яценко сумел еще при «оранжевой» власти пролоббировать интересы новосозданной Тендерной палаты вообще и ООО «Европейское консалтинговое агентство» в частности.
Однако и при «бело-голубом» правительстве молодой человек не спасовал. Сам он добровольно ушел из ТПУ, а в ее руководство вошли представители «антикризисной» коалиции и близких к ней людей: почетным президентом и первым вице-президентом стали депутаты от ПР Раиса Богатырева и Людмила Кириченко, набсовет возглавил нардеп-коммунист Александр Ткаченко, а еще одним вице-президентом был избран экономист-академик Юрий Пахомов.
Главой правления ТПУ стал Владимир Лаба, долгое время работавший в структурах КРУ. Впрочем, справедливости ради следует отметить, что в руководстве ТПУ есть и два нардепа от НУ — Ксения Ляпина и Николай Одайнык, которые вместе Сергеем Осыкой специализируются на массовой россылке депутатских обращений в интересах ТПУ и ООО «Европейское консалтинговое агентство».

По материалам газеты \\\\\\"Коментарии\\\\\\"