Тендерной палате Украины предоставлены административные функции, не свойственные общественным организациям, что противоречит существующему законодательству Украины, не согласуется с международной практикой и создает почву для субъективного толкования Закона о госзакупках и его нарушений. Об этом говорится в письме Министерства финансов Украины об усовершенствовании системы государственных закупок, направленном в Кабинет Министров и Антимонопольный комитет.
В письме выделяются следующие недостатки Закона «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», который вступил в силу 17 марта этого года, сообщает сайт Е-Урядник
Министерство финансов отмечает, что Тендерной палате Украины предоставлены административные властные функции, не свойственные общественным организациям, что противоречит базовым принципам права о функциональной целостности государственной власти. Благодаря новой редакции Закона, Тендерная палата получила право фактически бесконтрольной подготовки выводов относительно применения неконкурентных процедур закупки, что создает возможности для субъективного толкования и нарушения законодательных норм. Кроме того, как союз общественных организаций, Тендерная палата не несет никакой ответственности за коррупционные деяния, согласно Закону «О борьбе с коррупцией».
Как заключает Минфин, предоставление Тендерной палате полномочий принимать обязательные для исполнения решения в сфере государственных закупок не отвечает существующей законодательной базе и не согласуется с международной практикой.
Ни один орган исполнительной власти, который, согласно Закону, осуществляет государственный контроль и координацию в сфере госзакупок, не имеет четких полномочий по разъяснению порядка применения законодательства о закупках. Как одно из негативных следствий такого положения, существующий уполномоченный орган власти не в состоянии принять хотя бы общие правила определения предмета закупки.
По мнению авторов письма, из-за того, что Законом не предусмотрена возможность выбора на конкурентных основах информационных систем, информационное пространство в сфере закупок монополизировано, что приводит к увеличению бюджетных расходов. Министерство выступает за бесплатное размещение информации о госзакупках как в Интернет-системах, так и печатных изданиях.
Минфин также поддерживает отмену обязательного предоставления участниками торгов тендерного и договорного обеспечения, поскольку эта норма действующего Закона ведет к сокращению конкуренции, а в некоторых случаях делает невозможным проведение конкурентных процедур закупок.
Авторы письма выступили против распространения общего порядка закупок на государственные и т.п. предприятия без учета особенностей их функционирования. Эта норма противоречит законодательству ЕС и приведет к усложнению производственного процесса, снижению прибыльности предприятий, ухудшению макроэкономических показателей и т.д.
Кроме того, невозможность регулирования условий осуществления закупок другими, нежели Закон о госзакупках, актами законодательства делает невозможным закупку специфических видов товаров, работ и услуг, необходимых, в частности, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Новая редакция Закона о государственных закупках противоречит Конституции Украины, в частности, согласно Закону, на Верховную Раду возложены функции надзора, контроля и координации в сфере госзакупок, что противоречит ст.85 Конституции. Как отмечается в письме, в мировой практике эти функции выполняет правительство. Кроме того, Специальная контрольная комиссия по вопросам госзакупок при Счетной палате имеет полномочия, которые в мировой практике также выполняются органами исполнительной власти. Ряд важных функций контроля в сфере госзакупок дублируются между несколькими субъектами контроля (речь идет о согласовании процедур закупки у одного участника и с ограниченным участием, а также о рассмотрении жалоб участников торгов).
Министерство финансов предлагает ограничить возможность изменения цен на товары или услуги после заключения договоров закупки, продлить срок заключения самого договора, чтобы рас ширить возможности обжалования, обязать заказчиков проводить предварительное изучение и анализ информации о ценах на товары, работы и услуги.
В письме также отмечается, что законом не установлен четкий механизм закупок за счет средств местных бюджетов, и отсутствует процедура межведомственной координации госзакупок на уровне местных бюджетов.