Аналіз законопроекту № 1011-19 (від 25 січня 2008 р.) щодо внесення змін та доповнень до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»

1. USAID|TIBA провів аналіз законопроектів, включаючи законопроект, зареєстрований під номером 1011-19 (від 25 січня 2008 р.), та законопроект президента України В. Ющенка, зареєстрований під номером 1011-15 (від 10 січня 2008 р.). Законопроект №1011-19 пропонує повернутися до редакції Закону про державні закупівлі, що існувала до внесення низки змін та доповнень, починаючи з 2005 року. Стара редакція Закону рухала систему державних закупівель України у позитивному напрямку забезпечення відповідності Директивам ЄС, Угоді СОТ про Державні закупівлі та Типовому закону ЮНСІТРАЛ у сфері державних закупівель. Зміни та доповнення до Закону, які було внесено з 2005 року, зокрема про створення Тендерної Палати, поставили під загрозу відповідність національного Закону міжнародним нормам та стандартам у сфері державних закупівель, а також значною мірою підірвали правові та інституційні засади, прозорість, національну та міжнародну репутацію системи державних закупівель України.

2. Законопроект №1011-15 президента України В. Ющенка, а також більшість інших зареєстрованих станом на сьогодні проектів закону не лише закріплюють, а й поглиблюють повноваження Тендерної Палати, і, разом з тим, всі існуючі проблеми системи державних закупівель в Україні. Згадані проекти законів ведуть до ще більшого віддалення від європейських стандартів та вимог Угоди СОТ про Державні закупівлі.

3. Наразі, проблеми, спричинені діяльністю Тендерної Палати, добре відомі як в Україні, так і за її межами. Згадані проблеми, які законопроект №1011-15 та переважна більшість інших укорінить у національній системі закупівель, включають, серед іншого, такі:

(а) Накладання обтяжливих витрат – Тендерна Палата своєю діяльністю змушує замовників та учасників торгів нести додаткові зайві та обтяжливі витрати та укладати угоди про надання неіснуючих послуг, що підриває та корумпує систему державних закупівель задля інтересів вузького кола осіб та компаній, пов’язаних із Тендерною Палатою (наприклад, встановлення надмірно високих цін на послуги реєстрації учасників торгів у Каталозі учасників; примус купувати за зависокими цінами форми тендерних документів, авторські права котрих належать приватній особі, хоча такі документи повинні надаватися замовникам безкоштовно та бути загальнодоступними);

(б) Корумпованість системи державних закупівель – Тендерна Палата інституційно закріплює корупцію у системі державних закупівель (наприклад, Тендерна Палата поєднує у собі виконавчу, експертну, регуляторну, моніторингову та адміністративну (розгляд скарг) функції, до того ж компрометує незалежність аудиту та законодавчого контролю шляхом включення до складу Наглядової Ради Тендерної Палати народних депутатів та представників Рахункової Палати України. Існують думки про те, що Тендерна Палата використовує свої повноваження у частині розгляду скарг та визначення інших процедур закупівлі (що планується закріпити законопроектом №1011-15) з метою видачі негативних висновків щодо тих процедур закупівлі, сторони яких не сплатили, прямо або опосередковано, грошових сум, що їх могла вимагати Тендерна Палата; офіційне опублікування оголошень в Інтернет-ресурсах можливе лише за умов їх розміщення на приватному веб-сайті, що належить особам, пов’язаним із Тендерною Палатою);

(в) Зволікання – повноваження Тендерної палати передбачають надмірні процедури, які затримують та підривають здійснення державної закупівлі, та використовуються у незаконних цілях (наприклад, відмова Тендерної палати опубліковувати оголошення доки замовники державної закупівлі не погодяться сплатити за надання непотрібних послуг консультантів, пов’язаних з Тендерною Палатою; зупинення процедур шляхом подання скарг або позовів);

(г) Пасивніша участь та менша конкуренція – через ту роль, яку відіграє Тендерна Палата, все більше компаній відмовляється від участі в процедурі державної закупівлі. Інколи, наприклад, у невеликих містах, проведення процедури державної закупівлі є взагалі неможливим через небажання постачальників брати у ньому участь (наприклад, обтяжлива вартість реєстрації у Каталозі учасників та отримання необхідних виписок з каталогу);

(д) Негативний вплив на добробут громадян – збільшені невиправдані витрати, накладені Тендерною Палатою на замовників та учасників процедури закупівлі, часто пов’язані з корупційними діями та впливають на спроможність надавати важливі державні послуги, включаючи послуги у сферах охорони здоров’я, освіти, догляду за літніми та безпритульними (наприклад, неспроможність зростаючої кількості муніципалітетів здійснювати закупівлю основних лікарських засобів та виробів медичного призначення та необхідних предметів закупівлі для освітніх закладів, оскільки невеликі компанії, які, як правило, постачають відповідну продукцію, не можуть собі дозволити витрати, що накладаються на них Тендерною Палатою).

4. Законопроект президента України В. Ющенка №1011-15, по суті, укорінює вище наведені фундаментальні проблеми у сфері державних закупівель. У випадку збереження такого режиму здійснення процедури державної закупівлі:

(а) І надалі збільшуватиметься вартість інфраструктури та надання основних послуг громадянам та підприємствам України (наприклад, ініціатива Президента України щодо будівництва доступного житла може завершитися ще менш доступним житлом через зменшення конкуренції та підвищення ціни);

(б) Вартість інфраструктури, пов’язаної з програмами, такими як Євро 2012, невиправдано зросте, а економічна вигода від Євро 2012 — зменшиться;

(в) Закон України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти» та система державних закупівель і надалі вважатимуться такими, що значною мірою не відповідають стандартам ЄС, відстрочуючи вступ України до Європейського Співтовариства, і Україна буде позбавлена економічної вигоди від швидкого приєднання до Угоди СОТ про Державні закупівлі.

5. Законопроектом № 1011-19, якщо його буде схвалено, вирішуватимуться нагальні проблеми існуючого Закону шляхом повернення до редакції Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти», яка була чинною до внесення змін 2005 року. На противагу, законопроект №1011-15 суттєво укорінить болючі проблеми сьогодення. Отже, наполегливо рекомендуємо прийняти законопроект № 1011-19. Таким чином, прийняття законопроекту № 1011-19 створить належне підґрунтя для подальшого розвитку правової та інституційної бази у сфері державних закупівель та узгодження останньої з міжнародними стандартами, включаючи Директиви ЄС та Угоду СОТ про Державні закупівлі.