В интервью газете «Коммерсант» новый министр экономики Украины Владимир Макуха высказался за возвращение функций регулирования госзакупок государственной структуре, которую определит Кабинет Министров Украины.
В первом интервью украинским масс медиа новоназначенный министр экономики Украины Владимир Макуха сформулировал свою позицию относительно ситуации в системе госзакупок следующим образом:
«– Минэкономики по-прежнему намерено вернуть себе полномочия по контролю над госзакупками, которые потеряло после вступления в силу нового закона „О закупке товаров, работ и услуг за госсредства“?
– Да, сейчас на согласовании находится новый проект закона. Совершать госзакупки, не нарушая действующего закона, очень сложно. Поэтому мы хотим вернуть многие позиции старого закона с учетом тех недостатков, которые видим. Не всем это нравится, но я думаю, что вопрос будет решен позитивно. Кто будет уполномоченным органом, решит Кабмин. В законопроекте записано, что это его прерогатива. Если создадут какую-то отдельную структуру, мы не будем против. Но это должна быть госструктура, которая распоряжается госсредствами».
Полный текст интервью доступен на сайте «Коммерсанта».
Напомним, что законопроектом, разработанным Минэкономики, предусматривается удаление из системы госзакупок Тендерной палаты и Специальной контрольной комиссии по вопросам госзакупок при Счетной палате, а также введение обязательной публикации информации о госзакупках на сайтах органов власти (о проблемах последнего положения см. интервью с Олегом Хиричем).
Слова В.Макухи следует рассматривать в контексте той подковерной борьбы вокруг системы госзакупок, которая развернулась в правительстве Виктора Януковича. Как утверждают источники «Е-Урядника» в Кабмине, первоначально первый вице-премьер и министр финансов Николай Азаров был настроен весьма отрицательно относительно Тендерной палаты Украины и последней редакции Закона о госзакупках. Однако где-то полторы недели назад за его факсимильной подписью выходит поручение, согласно которому разработка законопроекта передается Антимонопольному комитету. Кроме того, почетным президентом ТПУ становится Раиса Богатырева, один из лидеров фракции Партии регионов в парламенте. После внутренних разбирательств это поручение было будто бы отменено, а доработка законопроекта была возвращена Минэкономики… Следует ли трактовать слова В.Макухи как подтверждение этой информации – пока неясно. Остается неясной также судьба «откатных» механизмов (ТПУ, Спецкомиссия…) в новой редакции Закона, поскольку она, очевидно, зависит от сути закрытых договоренностей между заинтересованными сторонами в правительстве, Партии регионов, их сателлитов по коалиции (СПУ, КПУ).
Справка «Е-Урядника»
Владимир Алексеевич Макуха родился 7 июня 1955 г в Ярославле. В 1977 году закончил механико-математический факультет МГУ по специальности «математик». Кандидат экономических наук. Автор нескольких десятков научных работ по вопросам международной экономики, иностранных инвестиций, муниципального развития. Участвовал в программах стажировки Фонда национального форума (Вашингтон, США, 1993), Гарвардского университета (США, 1994), Нью-Йоркского университета (США,1995) и Джорджтаунского университета (США,1996). Владеет английским языком.
Трудовая биография:
1977 – 1980: Инженер научно-производственного объединения “Энергия” (Московская обл.)
1980 – 1984: Аспирант Киевского института народного хозяйства
1984 – 1991: Начальник сектора Украинского филиала Всесоюзного научно-исследовательского института потребительской кооперации
1992 – 1996: Начальник отдела Научно-исследовательского института социально-экономических проблем г.Киева
1996 – 2000: Заместитель начальника управления Национального агентства Украины по развитию и европейской интеграции
февраль 2000 – июнь 2000: Заместитель начальника управления Министерства экономики Украины
2000 – 2003: Первый секретарь, советник по экономическим вопросам Посольства Украины в США
2003 – 2004: Начальник управления экономического сотрудничества МИД
2004 – 2006: Заместитель министра иностранных дел, куратор экономического департамента, 5 территориального управления (Ближний Восток и Африка), позднее департамента развития дипломатической службы и валютно-финансового департамента
май 2006 – Август 2006: Посол Украины в Японии
4 августа назначен Министром экономики Украины.
[Биографические данные В.Макухи взяты на сайте Министерства экономики Украины]

Сегодня утром читатели «Е-Урядника» зафиксировали факт встречи на Хрещатике члена фракции БЮТ Дмитрия Выдрина со Светланой Легойдой, представителем первого вице-президента Тендерной палаты Антоном Яценко, сообщает Е-Урядник
Можно только догадываться, о чем говорили известный политолог Дмитрий Выдрин с доверенным лицом одного из видимых держателей потенциально коррупционной сети Яценко-Врублевских на рынке госзакупок. Экспертному сообществу Украины давно известно, что основной статьей дохода Дмитрия Выдрина является отнюдь не занятие политологией (хотя он действительно является одним из выдающихся политологов страны), а разнообразные посреднические и лоббистские услуги весьма высокого уровня.
Также известно, что в последнее время Светлана Легойда является посредником при «согласовании» Тендерной палатой закрытых процедур тендеров (у одного участника, с ограниченным участием) — стоимость «согласования» колеблется от 1% до 5% стоимости закупки.
Маловероятно, чтобы птица такого высокого полета как Выдрин «договаривался» о мелких закупках (даже если это пара миллионов гривен) да еще с такой мелкой сошкой как Светлана Легойда.
Речь шла о многомиллионном тендере? Об «условиях» лоббирования БЮТ выгодного Тендерной палате закона о госзакупках?
Мы будем благодарны нашим читателям за информацию о сути переговоров между Дмитрием Выдриным и Светланой Легойдой. Мы также готовы предоставить самому Дмитрию Выдрину возможность подтвердить или опровергнуть факт встречи и рассказать, зачем он встречался с посредником Тендерной палаты. Телефон редактора «Е-Урядника» Андрея Марусова — 8 067 282 99 70, air_kyiv@mail.ru, e-uriadnik@ukr.net.
Следует напомнить, что в нынешнюю фракцию БЮТ входят Олег Лукашук (экс-СДПУ (о) и Сергей Осыка (в прошлом министр внешнеэкономических связей и торговли, а ныне бизнесмен), которые сыграли «выдающуюся» роль в построении сети Яценко-Врублевских. Среди нынешних бютовцев также Анатолий Семинога и Сергей Сас, которые были со-авторами наиболее одиозных положений Закона о госзакупках.
Светлана Михайловна Легойда являлась руководителем общественной организации «Центр развития антимонопольного права и конкуренции» (регистрация — 17.02.2003), которая до 17 марта этого года выступала одним из учредителей Тендерной палаты Украины (состав учредителей: см. стр.1, стр.2).
Светлана Легойда в 1999 году закончила Киевский экономический институт менеджмента (3-й уровень аккредитации) (специальность — «менеджмент внешнеэкономической деятельности», диплом «менеджера-экономиста»). По всей видимости, именно в этом институте она познакомилась с Антоном Яценко, который завершил обучение в этом институте в 1998 году.
По окончании этого Института Светлана Легойда училась в Национальной академии внутренних дел по специальности «правоведение» и получила в 2003 году диплом юриста.
Трудовая карьера Светланы Легойды одно время была тесно связана с Министерством экономики Украины: в начале 1999 года она начала работать в отделе денежно-кредитной политики управления денежно-кредитной и валютной политики. Она покинула министерство уже через два года — в конце 2000 года — с должности главного экономиста-финансиста отдела инструментов валютно-кредитной политики управления финансовых отношений предприятий и расчетов.
В 2001 году Светлана Легойда связала свою судьбу с сетью Яценко-Врублевских, став заместителем руководителя ООО «Европейское консалтинговое агентство». Впрочем, де факто под ее непосредственным руководством оказался целый сонм коммерческих и общественных организаций или — организаций-клонов, входящих в сеть Яценко-Врублевских, включая Центр тендерных процедур.

На фото: встреча Дмитрия Выдрина и Светланы Легойды, Хрещатик, 08.08.2006

Глава фракции Социалистической партии Украины в Верховной Раде Василий Цушко пообещал подать в суд на участников пикета у стен парламента за отмену последней редакции Закона о госзакупках. Как сообщил «Е-Уряднику» Вадим Гладчук, глава общественной организации «Молодь — надія України". Активисты организации уже третью неделю проводят пикет перед 4-м подъездом Верховной Рады с плакатами «Чому СБУ досі не заарештувало прихватизаторів державних закупівель?», «Кожному депутату — по тендерному відкату?», «Ні — проекту економічного захвату України», «Хрещеного батька тендерної мафії Антона Яценка — до кримінально відповідальності!», «Вимагаємо скасування останньої редакції Закону про державні закупівлі!»
Впрочем, недовольство В.Цушко вызвали не эти плакаты, а содержание печатных материалов, которые активисты «Молоді» раздают народным депутатам и журналистам. В них, в частности, утверждается, что Василий Цушко входит в группу нынешних народных депутатов, которые составляют законодательное лобби потенциально коррупционной сети Яценко-Врублевских на рынке госзакупок. Среди заинтересованных» депутатов — О.Лукашук, С.Осыка, А.Семинога (БЮТ),
В.Хомутынник (Партия регионов), К.Ляпина, Н.Одайник («Наша Украина»), И.Алексеев (КПУ).
Как сообщает В.Гладчук, кроме В.Цушко, пикетом также явно интересовался Николай Одайнык, который, правда, ограничился неоднократным рассматриванием плакатов.
По некоторым данным, сын г-на Одайныка участвует в работе Тендерной палаты Украины.
Напомним, что несколько дней назад министр образования и науки Станислав Николаенко, член Социалистической партии Украины, призвал депутатов отменить последнюю редакцию Закона о госзакупках. Как сообщили «Е-Уряднику» источники в парламенте, неделю назад фракция социалистов обсуждала этот вопрос и согласилась с необходимостью отмены Закона. Впрочем, до сих пор это обсуждение не привело к каким-то законодательным инициативам.
Сущность проекта под названием «Тендерная палата Украины» сводится к установлению контроля за расходованием государственных средств. На первый взгляд, благое дело. Однако на практике тендерная палата как явление влечет корпоративный захват экономики страны одной бизнес-политической группировкой.
О Тендерной палате Украины как явлении и предтечах этого явления в СМИ написано немало. По Закону Украины «О закупке товаров, работ, услуг за государственные средства» (с последними изменениями, вступившими в силу 17 марта 2006 года), Тендерная палата Украины (ТПУ) — это союз общественных организаций, который наделен властными полномочиями контролирующего госзакупки органа.
Учитывая особенности негосударственного (а потому неподконтрольного обществу) статуса Тендерной палаты, ее финансирования («за счет членских взносов»), закрепления этого статуса в Законе «пожизненно», а также закрытости механизмов избрания и смены руководства ТПУ — принципы осуществления властных функций в государстве нивелируются на корню.
По сути, идет создание партийно-клановой хунты в миниатюре — с осуществляемым захватом экономики Украины, контролем за расходованием государственных средств со стороны лишь одной бизнес-политической группировки.
Министерство экономики уже обратилось в Конституционный суд Украины по поводу признания «Закона о госзакупках» неконституционным.
Кабинет министров пошел другим путем: внес в Верховную Раду законопроект об отмене существующего закона. Впереди — борьба между противниками узурпации рычагов экономической власти и лоббистами проекта Тендерной палаты среди которых народные депутаты: Николай Одайник, Ксения Ляпина, Олег Лукашук и другие, сообщает сайт «Завтра»

Протесты и возмущения относительно вступившего в силу в середине марта нового закона о госзакупках слышны практически во всех регионах страны. Кому же это было выгодно? – спрашивают производственники госпредприятий и работники госучреждений. Принявшие закон бывшие и отчасти оставшиеся законодатели по-страусиному прячут голову, произнося демагогическую фразу: хотелось навести порядок и установить контроль за средствами, используемыми при госзакупках, укротить злоупотребления. При этом умалчивают о том, что тут не обошлось без «целевого» лоббирования и в конечном итоге получилось во вред хозяйственникам.
Кроме непосредственных «жертв», критиками нового закона выступили представители ряда общественных организаций, экономисты-аналитики. Они организовывают пресс-конференции, акции протеста перед зданием парламента, другие мероприятия. Часть из них прямо указывает на то, что в государстве фактически устанавливается не общественный, а частный контроль над выполнением государством своих функций по распоряжению средствами плательщиков налогов. Но делается это не во имя контроля, а с сугубо коммерческой целью. То есть, когда определенная группа, в центре которой оказалась Тендерная палата Украины (ТПУ), не просто получила право на такой контроль, а возможность разворачивать свой бизнес. Это наибольше возмущает контролируемых: мало того, что им существенно мешают работать, их также существенно заставляют раскошеливаться на тех, кто узаконил свое право на контроль и сомнительные консалтинговые услуги.
Противники закона обращают внимание на «роль и место» в этом процессе ТПУ. Действительно, эта организация получила право на:
разъяснение порядка применения закона;
определение перечня СМИ, отвечающих требованиям относительно информирования о госзакупках;
согласование закрытых процедур закупок;
рассмотрение жалоб;
публикацию в печатном органе информации о торгах;
контроль за осуществлением госзакупок.
Практически ей дано большинство полномочий для регулирование сферы госзакупок. Обращает на себя внимание, скажем, право на разъяснение порядка применения закона, хотя в самом акте указывается на то, что он является законом прямого действия. Кроме того, ТПУ дается право на усовершенствование механизма закупок, в частности. С этой целью и при непосредственном участии руководителей ТПУ создается ООО «Европейское консалтинговое агентство», издающее сайт, на котором должна быть размещена вся информация по закупкам. Практически все заказчики, вынужденные или пожелавшие провести открытые тендера, теперь обязаны публиковать в информационных изданиях ТПУ, предварительно заключив договор с этими изданиями. «Европейское консалтинговое агентство», кроме того, вынуждает заказчиков согласиться на дополнительные консалтинговые услуги. Все процедуры, естественно, имеют платный характер, а суммы оплат немалые. Можно привести пример расчетов и увидеть, насколько существенными являются эти суммы в соотношении с объемом закупки, но суть все же не в этом. В конечном итоге все затраты по проведению тендеров «ложатся» на себестоимость приобретаемых продукции, работ и услуг. Установленная рента оседает в частном кармане того, кто ее и определил.

По информации, предоставленной участникам одной из пресс-конференции редактором Интернет-издания «Е-урядник» Андреем Марусовым, учредителями как самой ТПУ, так и информационных изданий являются определенные лица – первый вице-президент ТПУ Антон Яценко, его отец Владимир Яценко, супруга Татьяна Яценко и некто Владимир Врублевский. По данным того же источника, Антон Яценко и Владимир Врублевский в 2002 – 2004 гг. работали помощниками отдельных народных депутатов, в Секретариате Кабмина и в администрации президента Украины.
Частично начатый диалог UGMK.INFO с ТПУинтересен рядом интересных сентенций. В частности, в письменном ответе редакции, датированном 20 июня, сообщается, что ТПУ за последние шесть месяцев проверила «около двух тысяч торгов». С учетом того, что новая редакция закона вступила в действие 17 марта 2006 г., факт проведения проверок ТПУ раньше, чем эта организация была включена в перечень контролирующих органов,не может не вызывать недоумения.
ТПУ также утверждает, что «Минэкономики, которое должно было контролировать использование бюджетных средств, «крышевало» эти нарушения – систему откатов никто не отменял, — говорится в официальном письме ТПУ. — За годы работы Министерством не было проведено ни одной проверки. Я думаю, это о многом говорит», — утверждает автор, первый вице-президент ТПУ Антон Яценко. Вот почему, по его же мнению, «основной позитивный момент на мой взгляд – устранение Минэкономики от выполнения функций уполномоченного органа» (пунктуация автора – UGMK.INFO).

На наш вопрос о том, как могут многие государственные промышленные предприятия оперативно решать производственные вопросы, связанные с приобретением дорогостоящих товаров, выполняя новые требования законодательства о госзакупках, которые предполагают выставлять на тендер все закупки на сумму свыше 30 тыс. грн., Антон Яценко ответил: «…мне кажется большая часть запчастей все-таки стоит меньше 30 тыс.грн. Кроме того зачастую на крупных предприятиях имеется какой-то резерв сырья, оборудования, запчастей». И все же А. Яценко обещает: «в дальнейшем эту проблему также можно будет решить путем поднимания порога тендеризации для крупных промышленных предприятий за 30 тыс. грн».
Заметим, что, по словам первого заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины Юрия Кравченко, в течение последних десяти лет закон о госзакупках и так уже менялся семь раз. Если заведомо было известно, что часть существенных положений в нем несостоятельна, то какой же был резон принимать его в таком виде? Не похоже ли это на тот анекдотичный эффект от временного установления ограничивающего дорожного знака – как в подарок гаишнику-имениннику в расчете на получение им недекларированных штрафов?
По мнению первого вице-президента ТПУ, «включение Тендерной палаты, как органа общественного контроля, в перечень контролирующих органов соответствует не только необходимости, но и мировым стандартам». Хотя, как уже сообщалось в публикациях UGMK.INFO («Госзакупки погружают промышленность в хаос»), Мировой банк сразу оценил это законодательный шаг Украины как несоответствующий мировым стандартам.

Впоследствии редакция также направила вопросы Антону Яценко по поводу учреждения им и его родственниками самой ТПУ, «Европейского консалтингового агентства», «Центра тендерных процедур», «Центра тендерных процедур и бизнес планирования», а также о том, соответствует ли действительности утверждение о том, что при заключении договоров с потенциальными организаторами и участниками тендеров о публикации информации на сайте «Европейское консалтинговое агентство» участникам тендеров предлагается дополнительно заключить договор о платных консультационных услугах. Как заверил редакцию сотрудник ТПУ Андрей Васейко, вопросы Антону Яценко были переданы. Но ответов на них редакция не получила. Как говорится, не подтвердили, но и не отрицали.
Недавно представители ТПУ заявили о желании создать Реестр недобросовестных поставщиков товаров, работ и услуг. Аналитики в связи с этим говорят о вероятности того, что законодательно может быть зафиксировано поручение вести такой реестр ТПУ. В таком случае эта организация может взять под свой контроль как спрос, так и предложение на рынке госзакупок. Об объемах и источниках получаемой при этом ренты можно только догадываться, говорят эксперты.
Известно, что президент страны дважды ветировал нынешнюю редакцию закона о госзакупках. Парламент все же сумел преодолеть вето. Но разговоры о том, что вносить изменения в него будут сразу, как только заработает новый созыв парламента, ведутся уже. В перечень предложений прежде всего включается устранение Тендерной палаты не столько как органа, регулирующего госзакупки, а в силу кланового характерасамой этой организации, созданныхее учредителями других привлечееных структури ее подходов к механизму регулирования рынка госзакупок. Кроме того, будет предложено увеличение в несколько раз тендерируемой суммы, изменения к перечню контролирующих органов. Посчитает ли кто-либо убытки из-за действия нынешней редакции закона, сказать сложно. Впрочем, как и сказать о суммах государственных денег, спасенных благодаря его действию от воровства...

Тарас Колиснык, www.ugmk.info