Глава Запорожской обладминистрации Евгений Червоненко подчеркивает, что глав обладминистраций не на шутку тревожит ситуация с тендерами в сфере закупок товаров, работ и услуг за госсредства.
«Города Запорожской области — члены Ассоциации городов Украины поддержали проведение акции против критического состояния, сложившегося в системе тендеров. По убеждению Ассоциации, которое полностью совпадает с нашим, проведение честных и прозрачных тендерных процедур является практически невозможным из-за деятельности Тендерной палаты и связанного с ней «Европейского консалтингового агентства».
Требования и условия тендерных процедур завышены, а иногда практически не могут быть выполнены. То, что эта проблема не разрешается, ставит органы власти на местах в крайне сложное положение», — говорится в обращении.
«В связи с тем, что парламент фактически недееспособный, предлагаю президенту и премьер-министру Украины вынести эти вопросы на заседание СНБО и принять действенные решения вплоть до введения временного порядка. Это позволит своевременно и всесторонне подготовиться к осенне-зимнему периоду», — подчеркивает Е.Червоненко.

MIGnews.com.ua

Областная государственная администрация всерьез обеспокоена ситуацией, сложившейся в сфере государственных закупок, вызванной последними изменениями в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», о чем свидетельствуют также и многочисленные обращения распорядителей средств местных бюджетов.
Этот закон регулирует правила проведения закупок за бюджетные средства с 2000 года. За семь лет его действия он подвергся 10 доработкам, последние из которых не только не устранили проблемы в сфере государственных закупок, но и ведут к значительным бюджетным потерям, дестабилизации работы органов государственной власти и местного самоуправления, снижению или искажению конкуренции на государственных торгах.
Сфера обнародования информации о проведении закупок в сети Интернет, что требуется законом, монополизирована обществом с ограниченной ответственностью «Европейское консалтинговое агентство». Размещение информации является платным. По расчетам, это приводит к удорожанию закупок как минимум на 3-5%. Учитывая, что объем закупок распорядителей средств местных бюджетов, включая коммунальные предприятия, в текущем году в Харьковской области запланирован на уровне 1 млрд. гривен, то речь идет о дополнительных расходах более 30 млн. гривен. Такое положение не устраивает не только заказчиков, но и участников торгов, поскольку именно им приходится оплачивать услуги консалтингового агентства. Многие из них отказываются от участия в торгах, в результате чего торги объявляются несостоявшимися.
А если при этом речь идет о закупке лекарств для больниц, продуктов питания для интернатов, детских учреждений или оздоровительных путевок, то проблема перерастает в социальную.
Кроме того, затягивание и отмена торгов часто происходит из-за несовершенной процедуры обжалования действий заказчика, предусмотренной законом. Возможность подачи жалоб и исковых заявлений организациями и лицами, которые не являются участниками тендерных торгов, часто используется такими жалобщиками в целях срыва закупок и устранения конкурентов.
Распространение норм закона на все государственные, казенные, коммунальные предприятия без учета особенностей их функционирования дестабилизирует работу этих предприятий, приводит к срыву производственных процессов, снижению прибыльности и может привести даже к остановке их работы.
Тендерной палате Украины (неприбыльному союзу общественных организаций) в соответствии с Законом предоставлены административные полномочия, присущие органу государственного управления. Например, право ведения каталога участников торгов. Отсутствие участника в таком каталоге является основанием для отклонения его тендерного предложения. Таким образом, Тендерная палата Украины единолично влияет на определение круга потенциальных участников, что может иметь следствием недопущение их к участию в торгах и снижение конкуренции во время проведения процедур государственных закупок.
Таким образом, выполнение требований ныне действующего Закона дестабилизирует деятельность субъектов рынка государственных закупок, ограничивает конкуренцию, сужает информационный простор государственных закупок, и, как следствие, не позволяет эффективно и рационально расходовать государственные средства на действительно конкурентных принципах.
Изменить существующую ситуацию, на наш взгляд, можно только лишь путем внесения изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Областная государственная администрация направила соответствующие предложения по изменению Закона Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, Совету развития регионов.

Официальный сайт Харьковской областной государственной администрации

Сегодня в Мариуполе оказались под угрозой срыва закупка медикаментов для городских больниц: поступают только те препараты, которые необходимы для оказания неотложной помощи; не проводится капитальный ремонт дорог; тормозятся работы по благоустройству города и другие, предусмотренные Программой экономического и социального развития Мариуполя на 2007 год. Виной тому - несовершенство действующего законодательства по вопросам закупки товаров, работ и услуг за бюджетные средства и настоящий абсурд с проведением тендерных процедур в Киеве. Об этом шла речь на пресс-конференции, которую провели для средств массовой информации города и региона первый заместитель городского головы Геннадий МИТРОФАНОВ, начальник управления городского имущества Александр ДМИТРИЕВ, заместитель начальника управления здравоохранения горсовета Татьяна ЕЛИСЕЕВА.
«Love me, tender, love me true…», - спел когда-то Элвис Прэсли, имея в виду другой «тендер» - мягкость и нежность. Этот стон в Украине песней зовется - о том, каким образом в Киеве проходят тендерные процедуры. Не случайно Ассоциация городов Украины на своем заседании в апреле приняла обращение к руководству страны о необходимости навести порядок в этой сфере.
Тендеры придумали для того, чтобы меньше коррупции было среди чиновников и больше порядка, больше экономии в расходовании бюджетных средств. Хотели, как лучше, а получилось, как всегда: коррупции не уменьшилось, порядка не прибавилось. Почему для всех украинских городов и Мариуполя, в частности, неприемлемы навязанные условия тендеров?
Прежде всего закон требует публиковать информацию о всех закупках, начиная с определенной пороговой суммы, в системе Интернет, и только одно частное предприятие, по сути, монополист на всю Украину - некое ООО «Европейское консалтинговое агентство» - получило право размещать такие объявления. Только с этим агентством можно заключить консалтинговый договор. Как монополист оно диктует свои цены за услуги по исполнению договора. Они колеблются в пределах от 1 до 1,5% от суммы закупки. Например, при закупке трамваев для Мариуполя сумма платежа по оказанию услуг в рамках договора составляла 20 тысяч гривен.
«Агентство взяло на себя непосильную ношу и просто физически не успевает выполнять работу. Так, за городом Мариуполем - за всеми бюджетными закупками - закреплен всего один человек. И на нем не только город Мариуполь. Мы не только связаться, но даже дозвониться на мобильный телефон не можем. И от этого одного человека зависят оплаты всего города», - рассказал Александр Дмитриев.
Если раньше тендер на закупку товаров, работ и услуг стоимостью до 300 тысяч гривен можно было проводить на местном уровне, то сейчас, с марта этого года, вступили в силу изменения к законодательству, согласно которым начиная с 200 тысяч гривен необходимо делать открытые торги с объявлением в Интернете. А от 50 до 200 тысяч гривен - делать так называемое «запросовое предложение» и отсылать необходимые документы все в то же «Европей-ское консалтинговое агентство». Оплата агентству в таких случаях составляет 700 гривен.
Кроме того, Тендерная палата Украины ввела реестр участников торгов: стоимость регистрации в нем составляет 5 тысяч гривен. Плата за выписку из реестра - 500 гривен. Все эти расходы косвенно ложатся на бюджет, потому что поставщик закладывает их в конечную стоимость работ, услуг или товаров.
Еще одна проблема: принятые изменения к закону вызвали увеличение документооборота. Иногда получение документов от консалтингового агентства затягивается на месяцы. Нет документа - нет денег от казначейства.
Еще больше тормозит работу подача жалобы на проведение тендера. Она может растянуться на неопределенные сроки, потому что эта норма так сформулирована в законе, что подавать может кто угодно - хоть баба Параска, что и происходит на практике. Как рассказал Геннадий Митрофанов, 24 и 30 мая в Хозяйственном суде Донецкой области будет слушаться дело по исковому обращению общественной организации - общества слепых - из Запорожской области, которое обратилось в Тендерную палату Украины с жалобой на якобы нарушения при торгах на ремонт мариупольских автомагистралей. Причина иска: в тендерной документации не указан телефон ответственного лица (хотя он указан) и номер протокола. Какое отношение имеет общество слепых из запорожского поселка к нашим дорогам, не происки ли это конкурирующей фирмы, - остается только догадываться. И остается только надеяться на объективное рассмотрение дела судом. Но вопрос в другом - сроки затягиваются, дороги не ремонтируются.
По этой же причине - промедление в открытии Центра программного гемодиализа («искусственной почки» в просторечии) - жизненно важного для многих мариупольцев. Провели тендер, фирма предложила Центр на выгодных для бюджета условиях - за 540 тысяч гривен. Это вызвало жалобу со стороны конкурирующей фирмы, в результате закупка затянулась с начала июня 2006 года по февраль 2007 года, и только сейчас все необходимые договоры заключены.
Аналогичные примеры можно привести и с закупкой трамваев: с июня по декабрь 2006 года, полгода, пришлось отбиваться от жалоб. То же и с покупкой медикаментов: на этот раз жалобу подала фирма, которая вообще не имеет лицензии на поставку медикаментов и не имеет права заниматься в сфере государственных закупок.
По словам Татьяны Елисеевой, ситуация по закупке медикаментов усложнилась. В январе был проведен тендер и объявлен победитель - «Донфармхолдинг», лечебные учреждения заключили с ним договоры на поставку лекарственных препаратов, но в марте из Государственного казначейства Украины было получено письмо на приостановление работ. Пришлось заключать дополнительные соглашения.
Участники пресс-конференции ответили на вопросы «Приазовского рабочего».
— Как складывается ситуация по закупке инсулина? В «Приазовский рабочий» люди звонят и говорят, что не могут получить это жизненно необходимое лекарство. Каких еще медикаментов не хватает?
Татьяна Елисеева: - Ситуация по инсулинам улучшилась: все-таки тендер прошел. При заявке на 300 тысяч гривен 18 мая мы получили инсулинов на 130 тысяч гривен. Сегодня получаем на оставшуюся сумму. Что касается других лекарств, то в настоящее время поступают только те препараты, которые необходимы для оказания неотложной помощи.
— Городской совет на последней сессии выделил средства для приобретения квартиры семье, у которой родилась тройня. Прошел ли тендер в Киеве, когда люди смогут получить квартиру, в которой так остро нуждаются?
Александр Дмитриев: - Тендера еще не было. Парадокс: квартиру закупаем в Мариуполе, а на всю Украину даем объявление. И опять же стоимость квартиры увеличится: 5 тысяч гривен стоит регистрация желающих продать квартиру плюс стоимость сопровождения договора, тендерной документации, я думаю, что в пределах до 30 тысяч гривен возрастет стоимость этой квартиры.
Еще в середине марта я лично отвез документы и передал лично в руки Гале Онищук, курирующей нас в «Европейском консалтинговом агентстве». Мы уже все знаем о ней, когда она болеет, когда выздоравливает, и так далее. Ей в руки отдал, а объявление вышло только в начале мая. Потому что Галя то забыла, то у нее работы много, то она где-то потеряла документы, а мы их восстанавливаем.
— Внесение изменений в закон целиком и полностью зависит от Верховной Рады, которая сейчас фактически не работает. Как будем жить?
Геннадий Митрофанов: — Будем бороться, в том числе и с вашей помощью, придавая проблеме гласность.

Людмила Кудрина, газета «Приазовский рабочий»