Совет национальной безопасности и обороны при президенте и правительство совместно попытаются упростить и удешевить систему государственных закупок.
По обоюдному согласию главы государства и премьера расширенное заседание СНБО состоится в ближайшие дни. По задумке Секретариата президента, назревший кризис в этой сфере можно урегулировать и без внесения изменений в законодательство, пишет газета «Дело».
«Для этого правительству достаточно принять всего лишь шесть распоряжений», — отмечает руководитель Главной социально-экономической службы Секретариата Владимир Матвийчук.
В первую очередь, Кабмин обяжет Тендерную палату отменить сбор за внесение в реестр участников торгов — сейчас это стоит 5 тысяч гривен. Сократится и срок рассмотрения тендерной документации — с 20 дней до 5.
Заодно власть «уговорит» фирмы, предоставляющие тендерную документацию, снизить стоимость своих услуг до 3 тысяч гривен. В планах и создание государственного портала для размещения объявлений о проведении тендеров.
Государственными закупками называют приобретение госструктурами у частных предприятий товаров и услуг. Они нужны для выполнения функций того или иного ведомства, к примеру, покупка лекарств муниципальной больницей. Если речь идет о приобретении товаров на незначительные суммы — до 30 тысяч гривен, больница самостоятельно выбирает продавца.
В случае покупки товаров на более крупные суммы госучреждение обязано провести тендер. Он необходим для избежания закупок по завышенным ценам. В европейских странах такие конкурсы проводят либо правительство, либо уполномоченное им госагентство. В Украине до 2005 года тендерными закупками занимался исключительно департамент Минэкономики. После 2005-го парламент изменил закон о госзакупках.
На рынке госзакупок образовалась монополия

Согласно новому порядку, общественная организация — Тендерная палата — получила право совещательного голоса. Она могла рассматривать жалобы участников тендера и рекомендовать, какой аукцион проводить — закрытый или открытый. Спустя год парламент конституционным большинством передал Тендерной палате полномочия главного организатора госзакупок.
Госучреждение, которое хочет купить товары или услуги, должно разместить объявление на сайте www.zakupivli.com. Сайт принадлежит частной структуре «Европейское консалтинговое агентство» и имеет монопольное право на публикацию таких объявлений. Заместитель главы ассоциации городов Украины Мирослав Питцык утверждает, что учредителями агентства являются некоторые члены Тендерной палаты. «Это аффилированные структуры», — сказал он.
Руководитель общественной организации «Стратегия государственных закупок» Владимир Волков говорит, что размещение одного объявления стоит госструктуре 300 гривен. Причем за каждый вид товара следует платить отдельно. «Если речь идет о топливе, то объявление нужно давать по каждой марке бензина», — сказал Волков. По его словам, информация на сайте появляется через месяц. Более короткие сроки обойдутся учреждению в 1700 гривен.
Несколько месяцев назад правительство обязало Минюст создать альтернативный сайт, но его до сих пор нет. Для разработки портала Минюст должен провести тендер, а разместить объявление опять-таки можно только на сайте агентства.
Предприятиям, желающим продать государству свои товары и услуги, также нужно платить. Для участия в тендере компания должна зарегистрироваться в специальном каталоге, заплатив 5000 гривен в Центр документации при Тендерной палате. Месяц пребывания в каталоге обойдётся предприятию в 700 гривен, а каждая выписка из каталога, необходимая для участия в тендере, — ещё 500 гривен.
Далее предприятие должно получить тендерную документацию — данные о товарах, необходимых госучреждению. Документы могут предоставить предприятию либо заказчик, либо одно из консалтинговых агентств. По словам Волкова, такая услуга стоит 4-5 тысяч гривен. В случае выигрыша тендера предприятие должно заплатить консалтинговому агентству от 5 до 20 тысяч гривен за оформление договора на проведение госзакупки.
Из-за существующей системы Минобороны осталось без горючего

Главной проблемой в сфере госзакупок её участники называют так называемое тендерное рейдерство. Компания подаёт в суд на госучреждение. В итоге проведение тендера замораживается, а истец требует «откат» за отзыв иска.
«В результате госучреждения вынуждены на каждую закупку тратить на 10% больше от предполагаемой суммы», — говорит эксперт Ассоциации городов Украины Юрий Ганущак. «Так проводились практически все закупки, начиная с марта этого года», — утверждает эксперт. По подсчётам экс-министра финансов Виктора Пинзеныка, в этом году на госзакупки из бюджета выделяется 10-15 миллиардов гривен, однако благодаря «откатам» госструктуры с начала 2007 года переплатили несколько сотен миллионов гривен. «Точные суммы подсчитать невозможно», — говорит Пинзенык.
Глава Ассоциации «Предпринимателей и промышленников — поставщиков товаров и услуг для государственных потребностей» Владимир Доброскок утверждает, что без уплаты «отката» провести закупки невозможно. Характерным примером он назвал мытарства Минобороны, которое дважды безуспешно пыталось купить горючее. В первый раз тендер сорвало ООО «Акцепт», которое выиграло иск в Хозяйственном суде города Киева. Второй конкурс таким же способом заблокировала компания «Росукрнафторезерв».
По мнению экспертов, сломать существующую систему госзакупок мог бы новый закон. «Проведение тендеров необходимо поручить или Минэкономики, или Минфину либо создать госагентство», — считает Волков. С ним согласны и другие эксперты. «Поправки в закон, как и инициативы Секретариата президента, лишь немногим облегчают проведение конкурсов», — говорит Ганущак.
Напомним, 13 июня президент Украины Виктор Ющенко заявил, что считает неэффективной и криминализированной действующую редакцию закона о государственных закупках.
По словам Ющенко, изменения к закону о госзакупках были поддержаны действующей властью. При этом он указал на то, что сегодня контролирующие органы в сфере госзакупок — Тендерную палату Украины и Антимонопольный комитет — возглавляют представители правящей коалиции.
13 июня на заседании Кабинета министров премьер-министр Виктор Янукович заявил, что «сегодня вся страна страдает от того, что принят несовершенный законопроект о госзакупках, который вступил в силу в 2006 году».

NEWSru.ua

Основу государственных закупок в подавляющем большинстве развитых стран составляют тендеры. В мире различают американскую и европейскую системы госзакупок. Система закупок на национальные нужды в США нецентрализованная, однако закупки непосредственно на государственные нужды очень напоминают систему Госснаба, существовавшую в советские времена.
В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой General Services Administration — Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупнооптовые закупки, проводя тендеры. Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента. Эти деньги идут собственно на содержание Управления общих услуг.
Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council).
Опыт США был использован и при создании единой системы закупок ЕС. В странах ЕС есть две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и централизованная.
При распределенной модели каждое подразделение компании (департаменты, министерства и т.д.) проводит необходимые закупки самостоятельно. С этой целью в его структуре создаются специализированные закупочные отделы.
Централизованная модель предусматривает создание своеобразного закупочного центра, куда стекаются заявки на закупки от подразделений. В случае максимального уровня централизации формируется специальное ведомство, отвечающее за все госзакупки, или соответствующий закупочный департамент — для крупной компании.
Плюсы и минусы обеих схем очевидны: распределенная модель достаточно гибкая, однако и весьма затратная. В свою очередь, централизованная модель, обеспечивающая низкие цены за счет крупнооптовых закупок, менее мобильна и не всегда учитывает все нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров и услуг. Обе описанные модели давно используются во всем цивилизованном мире.

Игорь Лянной, газета «ДЕЛО»