От 120 до 150 млрд. грн. — в такую сумму оценивают эксперты годовой рынок государственных закупок в Украине. Столько ежегодно платят непосредственно государство (около 50 млрд. грн. из Госбюджета) и госкомпании на покупку услуг и товаров у украинского бизнеса. Эта сумма превышает общий объем всех выплачиваемых пенсий в Украине и составляет около четверти ВВП Украины.

Голова Всеукраїнської молодіжної організації “Молодь – надія України” Вадим ГЛАДЧУК не виключає можливості звернутися до суду щодо водія, який навмисно скоїв наїзд на намет учасників акції протесту, в якому могли перебувати люди.

Як розповіла на прес-конференції в УНІАН постраждала внаслідок інциденту Альона КОРКІШКО, 24 липня в центрі Києва біля офісу Тендерної палати, де відбувається акція протесту проти розкрадання державних коштів, в намет активістів Всеукраїнської молодіжної організації “Молодь — надія України” в’їхав легковий автомобіль Мерседес держномер АА 4505 ВТ.

Цього четверга перший заступник міського голови Ужгорода Володимир Бобков у прямому ефірі телеканалу “Тиса” відповідав на запитання глядачів та ведучого. І найгарячішою темою програми була тендерна проблема, бо, виявляється, стараннями Тендерної палати України наші “швидкі” таки можуть залишитися без бензину.

Володимир Олександрович нагадав, що ця громадська (!) організація ввійшла в конфлікт з Асоціацією міст України, котра справедливо вказувала на негативні наслідки нововведень у тендерному законодавстві і як попереджувальний захід закликала навесні всі місцеві фінуправління один день не здійснювати ніяких перерахувань коштів.

Скандал навколо Тендерної палати України та тендерного законодавства набирає усе більших обертів. Пересічному громадянинові з маси замовних публікацій складно зрозуміти за що йдуть бої. Проте усе як завжди впирається в державні гроші. Хто зможе проконтролювати і зняти процент з коштів, що спрямовуються на держзакупівлі — той і виграє сотні мільйонів гривень. В змові навколо Тендерної палати України віявилися замішаними політики з усіх фракцій, незалежно від їх політичного спрямування. Маловідомий експерт, Борис Самійленко, який називає себе директором Институту реформування вітчизняної економіки, звинувачує саме БЮТ в організації тендерної мафії. Нижче ми представляємо його думку.

16 июля в центре Киева у офиса Тендерной палаты Украины на улице Крещатик,6 совершено нападение на главного редактора информационно-аналитического бюллетеня «Молодежные хроники» Вадима Гладчука, выполняющего служебные обязанности. Как передает Sprotiv.org, ссылаясь на информацию самого В.Гладчука, нападение совершил народный депутат Верховной Рады 5-го созыва (фракция КПУ) новоизбранный почетный президент Тендерной палаты Украины Александр Ткаченко.

Первый вице-премьер-министр, министр финансов Николай Азаров поручил Генеральной прокуратуре, Министерству внутренних дел, Министерству юстиции провести расследование событий, связанных с вмешательством спецслужб в работу газеты «Урядовый курьер».

Об этом Н.Азаров заявил сегодня перед началом заседания Кабинета министров. Он подчеркнул, что указанный инцидент связан с попыткой помешать опубликованию изменений в закон о государственных закупках.

Мировой банк призывает Украину отменить изменения к законодательству о госзакупках введенные за последние два-три года. Об этом во вторник на брифинге заявил директор Мирового банка по делам Украины, Беларуси и Молдовы Пол Бермингхем, передает корреспондент «proUA».
По его словам, Мировой банк очень обеспокоен ситуацией с госзакупками в Украине. «Нас очень тревожит тот режим закупок, который есть в настоящий момент в государственном секторе», — отметил Бермингхем.
Он отметил, что Украина в начале 2000 годов имела очень хороший нормативный режим государственных закупок, однако, по его мнению, в течение последних двух-трех лет эти улучшения были изменены к худшему.
По его словам, эти дополнения привели к тому, что распорядители бюджетных средств не могут эффективно внедрять закон о государственных закупках.
Также в отчете Мирового банка о системе государственных закупок в Украине речь идет о таких проблемах в госзакупках, как то, что несколько частных организаций доминируют в сфере государственных закупок, что существующая система контроля и аудита закупок является слабой, а консультанты, подрядчики и поставщики выражают неудовольствие по поводу многих явлений, которые существуют в практике государственных закупок.
Мировой банк также выступает за внедрение антикоррупционных норм и положений, которые являются очень распыленными по разным законодательным актам и нуждаются в значительном совершенствовании.
Бермингхем призвал к тому, чтобы законодательство о госзакупках, которое существовало в начале 2000-ых годова, возобновить в Украине. Самая главная проблема, по его словам, в украинской системе госзакупки — это то, что функция государственных закупок просто изъята из управления государственных финансов и передана частным структурам.

«proUA»

В Киеве продолжается «бессрочная ежедневная палаточная осада активистами Всеукраинского объединения «Молодежь- надежда Украины» офиса Тендерной палаты Украины, передает Sprotiv.info со ссылкой на информацию пресс-службы ВМО.
По информации пресс-службы, во вторник, 3 июля, во время акции произошел инцидент, из-за которого активисты вынуждены были обратиться за помощью к правоохранителям. Как сообщил лидер ВМО Вадим Гладчук, сын основателя Европейского консалтингового агентства (на сайте которого, согласно определению ТПУ обязаны размещаться материалы и информация о госзакупках) Антон Яценко прибег к угрозам физического насилия по отношению к активистам. «Господин Яценко в грубой форме потребовал снять наклейку «Тендерная мафия Украины», которую молодежные активисты водрузили на положенное ей место — то есть, на так сказать, «официальную» табличку с названием этой конторы. Кроме того он пообещал вылить на активистов ведро краски», отметил В.Гладчук, добавив, что все сказанное Яценко было записано на диктофон и в ближайшее время будет предоставлено средствам массовой информации.
По словам В.Гладчука, после прибытия милиции активисты написали соответствующее заявление о преступлении, ответственность за которое предусмотрена ст. 340 УК Украины («Незаконное препятствование проведению собраний, митингов, походов и демонстраций»).
Как сообщалось, в ходе бессрочной акции молодежь требует от «околотендерной общественности» вернуть миллиарды, награбленные у государства на госзакупках, — отмечает пресс-служба ВМО. «Молодежная общественность будет требовать, в частности, отказаться от лоббирования в парламенте закона о госзакупках, установившего антигосударственную монополию «Европейского консалтингового агентства» на публикацию объявлений о торгах и информации относительно государственных закупок товаров, работ и услуг, прекратить запугивания, угрозы и шантаж журналистов. Также, как отмечает ВМО, среди требований молодежи – «прекращение информационных клеветнических кампаний против госслужащих, выступающих за наведения порядка в сфере госзакупок (наподобие провокаций против Арсения Яценюка, Валентина Симоненко, Михаила Папиева и Петра Андреева)». Также среди требований – не препятствовать созданию правительством Украины единого государственного сайта для публикации объявлений о торгах и информации относительно государственных закупок товаров, работ и услуг. «Молодежь будет требовать также, чтобы граждане Яценко, Врублевский и Легойда написали явки с повинной и чистосердечно раскаялись в совершенных преступлениях, вернули государству награбленные десятки миллиардов бюджетных средств. Чтобы народные депутаты, причастные к созданию беспрецедентной коррумпированной схемы по выкачиванию бюджетных средств — Богатырева, Кириченко, Ткаченко, Одайник, Ляпина, Осыка, отказались от баллотирования в Верховную Раду VI созыва по партийным спискам на досрочных выборах», отмечается в сообщении.
Как напоминает ВМО, 21 июня заместитель главы Секретариата президента Виктор Бондарь заявил, что «сложилась ситуация, когда общественная организация — Тендерная палата Украины — контролирует вместо государства весь процесс закупок». По словам, прибыли ТПУ вычисляются уже миллиардами.
13 июня Президент Украины Виктор Ющенко заявил, что считает неэффективной и криминализированной действующую редакцию закона о государственных закупках.
15 июня во время рабочей поездки в Полтавскую область премьер — министр Украины Виктор Янукович сообщил о намерении совместно с президентом Украины навести порядок в сфере государственных закупок. Янукович дал соответствующее поручение правоохранительным органам: «Я обратился в Генпрокуратуру, Министерство внутренних дел и СБУ. Мы договорились с президентом, что вместе сейчас будем наводить порядок», сказал премьер-министр.
20 января глава ВО «Молодежь — надежда Украины» Вадим Гладчук сообщил о том, что эксперты ВМО выявили в Законе Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам закупки товаров, работ и услуг за государственные средства» 90 исправлений, возникших по пути вот парламентского зала заседаний в кабинет президента Ющенко.

На днях мне позвонил знакомый чиновник из Василькова Киевской области.
— Мы хотим установить в городе пять новых светофоров и починить старые. Но не можем.
— Что вам мешает? — удивился я.
— Нам мешает тендерная мафия! Городской бюджет выделил на это деньги, а дальше дело не пошло. Дело в том, что мы обязаны провести тендер на установку светофоров, в котором должны принять участие не менее двух организаций. Мы объявили тендер. И в нем участие никто не принял!
— Почему?
— Потому что для участия в тендере фирма дожна купить тендерную документацию за 10 тыс. грн. и заплатить залог: 1% от суммы госзакупки. Кто-то обязательно проиграет тендер, потеряет эти деньги зря. Ни один предприниматель, ни одна организация в Василькове не согласны пойти на такой риск. Кроме того, городской бюджет тоже заплатил за тендерную документацию 10 тыс. грн. и 1% от суммы госзакупки. И все эти деньги платятся не государству, а в частную фирму ООО «Европейское консалтинговое агентство»! Вот это и есть настоящая тендерная мафия...
— Есть ли способ обойтись без ее услуг?
— К сожалению, нет. В государственном казначействе нас предупредили, что деньги без тендера на установку светофоров не перечислят — так велела Тендерная палата Украины. А пока мы ищем выход из тупика, в городе постоянно происходят дорожно-транспортные происшествия. На моих глазах на улице Декабристов «фольксваген» врезался в «копейку» из-за того, что там нет светофора. Хорошо еще, когда обходится без жертв. Но с начала года уже десяток человек попали в больницу из-под колес, а двое людей погибли.
Жертвы коррупции
Мой знакомый рассказал еще несколько таких историй.
В 2006 г. на Сумщине обрушился пешеходный мост. Под его обломками погибли двое школьников. На ремонт моста уже были выделены деньги, но Тендерная палата Украины отменила ремонт, поскольку-де тендер был проведен не по правилам. Тендерная палата блокировала закупку продовольствия для ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, сорвала строительные работы на острове Змеиный и отменила выделение денег на развитие украинской культуры в Севастополе. Во всех этих (и многих других) случаях руководство предприятий и организаций «провинилось» в том, что не заключило договора с ООО «Европейское консалтинговое агентство».
Началось все со скандала в начале 2005 г. Запорожская клиническая больница ежегодно закупает фильтры для гемодиализа — это специальная медицинская процедура, без которой больные почечной недостаточностью (их в больнице было около 130) могут умереть. В начале 2005 г. Министерство экономики не разрешило больнице закупить эти фильтры, поскольку руководство клиники не послушалось «настойчивой рекомендации» купить фильтры у одной конкретной фирмы (видно, кто-то в министерстве получил «откат» у этой фирмы). Врачи сказали, что «полюбившаяся» министерству фирма продает негодные фильтры, а министерство распорядилось не давать денег на фильтры. Трое «почечников» умерли сразу, остальные почувствовали резкое ухудшение здоровья.
Когда эта история попала на страницы газет, Верховная Рада Украины провела парламентские слушания на тему «Коррупция в сфере госзакупок. Пути преодоления». И приняла новую редакцию Закона о закупках товаров, работ и услуг за государственные средства.
Согласно этому закону, главным контролирующим органом в сфере госзакупок стало не министерство, а «общественная организация» «Тендерная палата Украины». Правда, все ключевые посты в ней заняли народные депутаты. Например, почетный президент Тендерной палаты — нардеп от Партии регионов Раиса Богатырева.
И вот сейчас я звоню в Запорожье.
— Ну как, покупаете в этом году фильтры для гемодиализа?
— Покупаем. Как раз у тех халтурщиков, которые два года назад создавали нам неприятности. Мы теперь к ним привязаны, потому что так хотят в Киеве. А больные продолжают умирать.
Кстати, по словам Запорожского городского головы Евгения Карташова, новый закон о госзакупках «практически парализовал работу городских служб», а Запорожский горсовет в специальном заявлении отмечает, что в 2007 г. из городского бюджета придется заплатить 4 млн грн. в карманы владельцев ООО «Европейское консалтинговое агентство», чтобы закупить все необходимое для городского хозяйства.
Монополия «дерибанщиков» бюджета
Черные схемы при расходовании бюджетных средств — конечно же, не украинское «ноу-хау». Практически во всех странах возникают скандалы, связанные с тем, что какое-то ведомство купило товар втридорога за казенный счет, а чиновник, ответственный за это, якобы получил «откат» от хорошо заработавшей на госзаказе фирмы. Эта схема стара, как мир. В России, например, в 2006 г. потери от коррупции в сфере госзакупок составили более $10 млрд.
Но только в Украине такая коррупция закреплена законодательно, причем как раз под лозунгами борьбы с коррупцией!
Уже через год после принятия 22 февраля 2000 г. Закона о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, который должен был (как говорилось с трибуны) связать руки казнокрадам, некая общественная организация «Центр тендерных процедур и бизнеспланирования» уведомила Кабмин, что она, и только она, является обладателем авторских прав на тендерную документацию, образцы которой прописаны в законе. Проверили — действительно, все патенты зарегистрированы: «Образцы тендерной документации» (свидетельство ПА ѕ5086 от 17.01.2002); «Методика оценки тендерных предложений» (свидетельство ѕ6443 от 22.10.2002); «Методика проведения проверки соблюдения заказчиками требований действующего законодательства при закупке товаров, работ и услуг за государственный счет» (свидетельство ѕ6443 от 14.08.2002).
Сложилась парадоксальная ситуация: хочешь провести госзакупку по закону — приходится платить денежки фирмам ООО «Центр тендерных процедур» или ООО «Европейское консалтинговое агентство», которые получили от «общественников» право продавать тендерную документацию! На госпредприятия, игнорировавшие «авторские права», общественная организация подавала в суд.
С тех пор Закон о госзакупках меняли несколько раз (за последние два года — трижды), но на «патентную монополию» нардепы ни разу не посягнули. Кроме того, Тендерная палата Украины официально разъяснила руководителям всех госпредприятий и организаций, что для проведения госзакупок без заключения договора с ООО «Европейское консалтинговое агентство» обойтись невозможно. Дело в том, что объявление о госзакупке должно быть обязательно опубликовано на сайте www.zakupivli.com (ни на каком другом!), который и принадлежит этой фирме...
Антимонопольный комитет ежегодно штрафует «Европейское консалтинговое агентство» за злоупотребления монопольным положением на рынке: в 2006 г. — на 100 тыс. грн., в этому году — на 87,5 тыс. Но «дерибанщикам» госбюджета такой штраф — как с гуся вода. Ведь рынок госзакупок — это 120 млрд. грн. бюджетных денег ежегодно. Из них, по оценкам экспертов, 3% (3,6 млрд. грн.) достается «Европейскому консалтинговому агентству». В чьи карманы течет рекой «выручка» от монополии, известно только нардепам от «антикризисной коалиции», входящим в наблюдательный совет Тендерной палаты...

Юрий ШЕЛЯЖЕНКО, газета «Вечерние вести», shelya@vv.com.ua

Совет национальной безопасности и обороны при президенте и правительство совместно попытаются упростить и удешевить систему государственных закупок.
По обоюдному согласию главы государства и премьера расширенное заседание СНБО состоится в ближайшие дни. По задумке Секретариата президента, назревший кризис в этой сфере можно урегулировать и без внесения изменений в законодательство, пишет газета «Дело».
«Для этого правительству достаточно принять всего лишь шесть распоряжений», — отмечает руководитель Главной социально-экономической службы Секретариата Владимир Матвийчук.
В первую очередь, Кабмин обяжет Тендерную палату отменить сбор за внесение в реестр участников торгов — сейчас это стоит 5 тысяч гривен. Сократится и срок рассмотрения тендерной документации — с 20 дней до 5.
Заодно власть «уговорит» фирмы, предоставляющие тендерную документацию, снизить стоимость своих услуг до 3 тысяч гривен. В планах и создание государственного портала для размещения объявлений о проведении тендеров.
Государственными закупками называют приобретение госструктурами у частных предприятий товаров и услуг. Они нужны для выполнения функций того или иного ведомства, к примеру, покупка лекарств муниципальной больницей. Если речь идет о приобретении товаров на незначительные суммы — до 30 тысяч гривен, больница самостоятельно выбирает продавца.
В случае покупки товаров на более крупные суммы госучреждение обязано провести тендер. Он необходим для избежания закупок по завышенным ценам. В европейских странах такие конкурсы проводят либо правительство, либо уполномоченное им госагентство. В Украине до 2005 года тендерными закупками занимался исключительно департамент Минэкономики. После 2005-го парламент изменил закон о госзакупках.
На рынке госзакупок образовалась монополия

Согласно новому порядку, общественная организация — Тендерная палата — получила право совещательного голоса. Она могла рассматривать жалобы участников тендера и рекомендовать, какой аукцион проводить — закрытый или открытый. Спустя год парламент конституционным большинством передал Тендерной палате полномочия главного организатора госзакупок.
Госучреждение, которое хочет купить товары или услуги, должно разместить объявление на сайте www.zakupivli.com. Сайт принадлежит частной структуре «Европейское консалтинговое агентство» и имеет монопольное право на публикацию таких объявлений. Заместитель главы ассоциации городов Украины Мирослав Питцык утверждает, что учредителями агентства являются некоторые члены Тендерной палаты. «Это аффилированные структуры», — сказал он.
Руководитель общественной организации «Стратегия государственных закупок» Владимир Волков говорит, что размещение одного объявления стоит госструктуре 300 гривен. Причем за каждый вид товара следует платить отдельно. «Если речь идет о топливе, то объявление нужно давать по каждой марке бензина», — сказал Волков. По его словам, информация на сайте появляется через месяц. Более короткие сроки обойдутся учреждению в 1700 гривен.
Несколько месяцев назад правительство обязало Минюст создать альтернативный сайт, но его до сих пор нет. Для разработки портала Минюст должен провести тендер, а разместить объявление опять-таки можно только на сайте агентства.
Предприятиям, желающим продать государству свои товары и услуги, также нужно платить. Для участия в тендере компания должна зарегистрироваться в специальном каталоге, заплатив 5000 гривен в Центр документации при Тендерной палате. Месяц пребывания в каталоге обойдётся предприятию в 700 гривен, а каждая выписка из каталога, необходимая для участия в тендере, — ещё 500 гривен.
Далее предприятие должно получить тендерную документацию — данные о товарах, необходимых госучреждению. Документы могут предоставить предприятию либо заказчик, либо одно из консалтинговых агентств. По словам Волкова, такая услуга стоит 4-5 тысяч гривен. В случае выигрыша тендера предприятие должно заплатить консалтинговому агентству от 5 до 20 тысяч гривен за оформление договора на проведение госзакупки.
Из-за существующей системы Минобороны осталось без горючего

Главной проблемой в сфере госзакупок её участники называют так называемое тендерное рейдерство. Компания подаёт в суд на госучреждение. В итоге проведение тендера замораживается, а истец требует «откат» за отзыв иска.
«В результате госучреждения вынуждены на каждую закупку тратить на 10% больше от предполагаемой суммы», — говорит эксперт Ассоциации городов Украины Юрий Ганущак. «Так проводились практически все закупки, начиная с марта этого года», — утверждает эксперт. По подсчётам экс-министра финансов Виктора Пинзеныка, в этом году на госзакупки из бюджета выделяется 10-15 миллиардов гривен, однако благодаря «откатам» госструктуры с начала 2007 года переплатили несколько сотен миллионов гривен. «Точные суммы подсчитать невозможно», — говорит Пинзенык.
Глава Ассоциации «Предпринимателей и промышленников — поставщиков товаров и услуг для государственных потребностей» Владимир Доброскок утверждает, что без уплаты «отката» провести закупки невозможно. Характерным примером он назвал мытарства Минобороны, которое дважды безуспешно пыталось купить горючее. В первый раз тендер сорвало ООО «Акцепт», которое выиграло иск в Хозяйственном суде города Киева. Второй конкурс таким же способом заблокировала компания «Росукрнафторезерв».
По мнению экспертов, сломать существующую систему госзакупок мог бы новый закон. «Проведение тендеров необходимо поручить или Минэкономики, или Минфину либо создать госагентство», — считает Волков. С ним согласны и другие эксперты. «Поправки в закон, как и инициативы Секретариата президента, лишь немногим облегчают проведение конкурсов», — говорит Ганущак.
Напомним, 13 июня президент Украины Виктор Ющенко заявил, что считает неэффективной и криминализированной действующую редакцию закона о государственных закупках.
По словам Ющенко, изменения к закону о госзакупках были поддержаны действующей властью. При этом он указал на то, что сегодня контролирующие органы в сфере госзакупок — Тендерную палату Украины и Антимонопольный комитет — возглавляют представители правящей коалиции.
13 июня на заседании Кабинета министров премьер-министр Виктор Янукович заявил, что «сегодня вся страна страдает от того, что принят несовершенный законопроект о госзакупках, который вступил в силу в 2006 году».

NEWSru.ua