Аналіз законопроекту № 1011-19 (від 25 січня 2008 р.) щодо внесення змін та доповнень до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»

1. USAID|TIBA провів аналіз законопроектів, включаючи законопроект, зареєстрований під номером 1011-19 (від 25 січня 2008 р.), та законопроект президента України В. Ющенка, зареєстрований під номером 1011-15 (від 10 січня 2008 р.). Законопроект №1011-19 пропонує повернутися до редакції Закону про державні закупівлі, що існувала до внесення низки змін та доповнень, починаючи з 2005 року. Стара редакція Закону рухала систему державних закупівель України у позитивному напрямку забезпечення відповідності Директивам ЄС, Угоді СОТ про Державні закупівлі та Типовому закону ЮНСІТРАЛ у сфері державних закупівель. Зміни та доповнення до Закону, які було внесено з 2005 року, зокрема про створення Тендерної Палати, поставили під загрозу відповідність національного Закону міжнародним нормам та стандартам у сфері державних закупівель, а також значною мірою підірвали правові та інституційні засади, прозорість, національну та міжнародну репутацію системи державних закупівель України.

ТЕНДЕРНА ПАЛАТА ЗАРОБЛЯЄ МІЛЬЯРДИ З ПОВІТРЯ

«Важко знайти іншу структуру, міністерство, на чию адресу надходило би стільки дорікань. Ці масові скарги призводять до судової війни між органами місцевої влади, міністерствами і Тендерною палатою», пише «Оглядач». Наразі регіональні влади не можуть закупити необхідного обладнання для лікарень чи продукти для шкіл, бо стоїть такий собі посередник-рекетир, якому треба сплачувати значну частку...

Коалиция в лице Романа Зварича (НУНС) и Андрея Кожемякина (БЮТ) подала законопроект о внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» (регистрационный номер 1476-д от 07 февраля 2008 года), которым сохраняюся уникальные полномочия Тендерной палаты. В законопроекте все те же нормы и институты, которые жестко критиковались президентом, губернаторами и мэрами: Тендерная палата с властными полномочиями, комиссия с реестром «недобросовестных», тематический каталог, частный сайт и полная непрозрачность закупок, «консультанты»…

Соответствующий проект закона “О признании утратившим действие Закона Украины “О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства” зарегистрирован в ВР народными депутатами Александром Ефремовым, Юрием Мирошниченко, Сергеем Левочкин и Андреем Клюевым.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в действующей редакции Закон Украины “О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства” привел к появлению и закреплению существенных и неоправданных осложнений во время осуществления государственных закупок, значительной потери времени, неэффективному расходованию государственных средств на цели, не связанные с их основной деятельностью.

Об этом агентству ИМК («ИнтерМедиа консалтинг») заявил народный депутат от БЮТ Сергей Терехин. Он рассказал, что во фракции нет единой оценки закона о государственных закупках товаров, работ и услуг.

«В БЮТ нет единой позиции по закону о госзакупках. Ведутся дискуссии. Но если вы хотите узнать мое мнение, то я скажу так: нам нужно отменить все изменения в закон и вернуться к редакции, существовавшей на 1 января 2005 года», — сказал парламентарий.

В некоторых государствах законность облекают в такую форму, что она становится ужаснее беззакония.

Иоганн Готфрид Зейме, XIX век

Как вы думаете, что общего у ОАО «Мотор Січ», «Райффайзен Банк Аваль», «МТС—Украина», ТАС-Коммерцбанка, «АрселорМиттал Стил», Никопольского завода ферросплавов, Киево-Печерского заповедника и Института электросварки им Е.Патона? За исключением того, что они — среди лидеров в своих сферах деятельности, а некоторые принадлежат к немногочисленной когорте украинских брендов, известных в мире. Что еще? Никогда не догадаетесь.

Закон о госзакупках, который был принят и неоднократно изменялся для того, чтобы увеличить количество претендентов на продажу товаров госкомпаниям, привел к неожиданному результату.

В Госкомстате подсчитали, что в 2007 году госпредприятия использовали схему закупок у одного участника для покупки товаров, работ и услуг на 75 млрд грн, что на 20 млрд грн превышает объем договоров, заключенных в ходе открытых тендеров. По мнению экспертов, причина кроется в слишком высокой стоимости проведения торгов.

Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева готова внести представление в Конституционный Суд Украины, чтобы прекратить коррупционные деяния во время проведения тендеров. Об этом ForUm’у сообщили в пресс-службе украинского Омбудсмена.

В частности, в сообщении говорится, что в случае непринятия новой редакции Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева готова в ближайшее время внести представление в Конституционный Суд Украины о признании неконституционными положений действующего законодательства.

Не было в Украине более коррупционного закона, чем нынешний закон о государственных закупках товаров, работ и услуг

Об этом ИМК (“ИнтерМедиа консалтинг”) заявил народный депутат от Партии регионов Михаил Чечетов.

По мнению парламентария, когда закон принимался, на бумаге все выглядело блестяще. Но жизнь внесла свои коррективы.

“Это как раз тот случай, когда практика стала критерием истины. На бумаге казалось, что все блестяще, но как только закон начал работу, сразу проявились шероховатости. Законом простимулировали то, от чего хотели уйти. Хотели уйти от коррупции, думали внедрить схемы эффективного использования государственных средств, а пришли к тому, что коррупцию возвели в ранг государственной политики. Более коррупционного закона у нас еще не было, наверное”, – сказал Чечетов.

Президент України Віктор Ющенко вкрай стурбований ситуацією із державними закупівлями і готовий підписати новий Закон, якщо він буде прозорим та узгодженим. Безумовно, констатував Глава держави, «діючий закон є неефективним та породжує цілу систему тіньових відносин». «Це, по суті, є тема загрози для існування і роботи тисячі структур, це стосується долі мільйонів людей», – зазначив він на нараді із головами обласних державних адміністрацій у середу 7 лютого.