Всеукраинское совещание с председателями областных и районных госадминистраций «Украина: региональные акценты» состоится в Киеве 27 марта. Об этом 26 марта сообщил официальный сайт Харьковской облгосадминистрации. Среди тем, которые намечено обсудить, — межбюджетные отношения, ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве, состояние в сфере образования и медицины. В совещании примет участие президент Украины Виктор Ющенко.
По словам заместителя председателя ХОГА Олега Шаповалова, руководители районов, которые будут выступать от Харьковской области, намерены поднять проблему закупок за средства госбюджета. Он отметил, что закон, который сегодня регулирует и определяет процедуру госзакупок, «иногда становится непреодолимой преградой для нормального функционирования предприятий и организаций, финансирующихся из госбюджета». То, что этот закон не досконален, понимают и в Кабинете министров, подчеркнул О.Шаповалов.

Яна Тертышная, «STATUS QUO»

Премьер-министр Виктор ЯНУКОВИЧ поручил Министерству экономики срочно подготовить проект изменений к закону «О закупках товаров, работ и услуг за государственные средства» таким образом, чтобы он создавал прозрачный и эффективный механизм госзакупок и действенный контроль над использованием бюджетных средств.
Об этом УНИАН сообщили в пресс-службе Кабинета Министров.
В.ЯНУКОВИЧ настаивает, чтобы законопроект об изменениях в закон о закупках товаров был внесен на рассмотрение Верховной Рады уже на ближайшей пленарной неделе (с 3 про 6 апреля — УНИАН).
«Редакция действующего закона Украины, к сожалению, не является совершенной, даже после многих изменений, инициированных представителями правительства», — считает В.ЯНУКОВИЧ. Премьер подчеркнул, что действующие нормы закона чрезмерно усложняют работу органов исполнительной власти и местного самоуправления, государственных учреждений, предприятий, культурных учреждений.
В.ЯНУКОВИЧ также поручил правоохранительным и контрольно-ревизионным органам тщательно проанализировать состояние борьбы с коррупцией при осуществлении госзакупок и внести предложения по усовершенствованию механизмов контроля за использованием бюджетных средств.
Как сообщал УНИАН, 1 декабря 2006 г. Верховная Рада Украины приняла Закон “О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам закупки товаров, работ и услуг за государственные средства”. 5 января 2007 г. Президент Виктор ЮЩЕНКО подписал указанный закон с замечаниями. В частности, глава государства отмечал, что отдельные положения данного закона вызывают определенные замечания из-за несовершенства механизма осуществления закупок товаров, работ и услуг за государственные средства.

УНИАН

Поистине, нету предела человеческой жадности, тупости, самонадеянности, малограмотности и откровенному жлобству. Такова человеческая природа, точнее, проявление самых низменных ее проявлений.
Человек, по определению биологов — существо разумное, при чем разумность при такой классификации понимается, как возможность логически мыслить, предвидеть последствия своих поступков, осознавать последствия своих действий, прогнозировать развитие ситуации (в аспекте совершаемых поступков и причинно-следственной связи с их проявлением).
Разумность, к сожалению, не предполагает наличия, таких качеств и проявлений, как доброты, мудрости, воли, силы духа, ощущения и ценности свободы…
Можно быть талантливейшим математиком, способным в уме перемножать трехзначные числа, и при этом быть не в состоянии застегнуть ширинку на брюках, или же изобрести вакцину от СПИДА, оставаясь при этом законченным подонком и извращенцем.
Такова человеческая природа, как объективное явление…
Однако, в ряде случаев, человеческая природа имеет настолько гнусное проявление, что только диву даешься – насколько может извращаться человеческий разум…
Данное лирическое отступление «посвящается» печально известным делкам тендерной мафии, о которых в Украине не слышал и не читал (в том числе в нашем издании) только ленивый и тупой.
Назовем вещи своими именами несколько обнаглевших и зажравшихся жлобов (не особо афиширующих свою деятельность), решив, что их возможности превышают возможности высшего законодательного органа Украины, путем подкупа, шантажа, запугиваний и подкармливаний отдельных народных депутатов, добились «протаскивания» через Верховную Раду Украины законопроектов, передающих тотальный контроль за процедурами госзакупок в Украине нескольким лицам (хотя их обозначению подходит другое название, скажем так, полностью диаметральное термину «лица»).
При чем «тендерный клан» усиленно охраняет и бдит внешнюю, идеологическую сторону своей деятельности, желая оставаться «белыми и пушистыми» для большинства населения, в поисках хлеба насущного мало раздумывающих на тему: кто заполучил контроль над госзакупками, и, вместе с ними, над Украиной.
В СМИ и Интернет-изданиях периодически озвучивается информация об очередном иске, поданном тендерными узурпаторами и их прихвостнями по отношению к тому или иному журналисту, публицисту, телеканалу, гажете или журналу, несогласному с существующей ролью СОО «Тендерная палата Украины» и ООО «Европейское консалитинговое агентство» на рынке госзакупок.
В отношении несогласного с идеологической линией «тендерной мафии» главного редактора Интернет-издания «Е-урядник» Андрея Марусова, к примеру, подано несколько десятков исков, большинство из которых Андреем проиграно (чему нимало способствовало то обстоятельство, что адрес Марусова в исковых заявлениях указывался «левый», несуществующий, и суды (точнее, судилища) проходили «при закрытых дверях», и о вынесенных решениях Марусов узнавал лишь спустя некоторое время, от случайных источников).
Я также не оказался в стороне судебных разбирательств, результатом которых было вынесение решения, как оказалось, без моего участия в процессе при весьма пикантных обстоятельствах.
Жертвами подобных надуманных «судилищ» стали еще некоторые журналисты.
Цель подобных процессов проста и не скрывается: по мнению тендерных жлобов, постоянные надоедания судебными процессами, обязательно, приведут к тому, что автор критических публикаций откажется от демонстрации своей избранной публичной позиции, безропотно созерцая, как клан Яценко-Врублевского при поддержке нескольких подкормленных проституток-депутатов, входящих в состав органов управления СОО «Тендерная палата Украины» продолжат дерибан национальных богатство Украины.
Однако, сброду, окопавшемуся около Яценко-Врублевского невдомек одна простая истина: каждый судит по себе и сопоставляет поведение других лиц исходя из собственных поведенческих установок по принципу: так на моем месте поступил бы каждый.
Например: по телевизору изредка показывают людей, отличившихся каким-нибудь доблестным поступком, например, спасением людей на пожаре. На вопрос журналиста: «почему Вы так поступили», герой отвечает: «я не мог иначе, на моем месте так поступил бы каждый». Опрашиваемого зачастую удивляет столь пристальное отношение к собственной персоне, он не понимает, чем вызвано такое внимание со стороны общественности: ведь совершенный поступок ничем не выделяется из поведенческих мотивов, заложенных в детстве, вместе с прочитанными книгами, родительскими заветами, религиозным воспитанием…
Опрашиваемый не понимает, как можно было смотреть на пожар, даже не попытавшись выбраться наружу задыхающемуся от дыма инвалиду или ребенку. Иного мотива им формулы поведения наш герой не знает – таково воспитание и моральные установки.
Установочная фраза «на моем месте так бы поступил каждый» является решающей. Мы во многом совершаем те или иные поступки, исходя из данной формулы поведения (это нам скажет любой психолог). Синонимные поведенческие формулы – «скажи мне, кто твой друг, и я скажу, кто ты»…
Потому, если Яценко-Врублевский (или иной недоумок из числа прихвостней и приспешников) считают, что поведение человека, моральные установки, способ поведения могут изменится в результате подачи иска – не следует удивляться: подобное умозаключение логически обосновано внутренними моральными установками сих господ, и логический ход таковых умозаключений следующий (извините за грубость): «если бы в отношении меня был подан подобный иск – я бы родного отца с матерью сдал с потрохами…».
Каждый судит по себе – не будем забывать эту простую истину, она во многом все объясняет: по крайней мере, становится понятным то недоступное разуму обычных граждана стремление тендерных уродов к наживе, не останавливающееся перед кражей денег на госзакупках у инвалидов и смертельно больных людей (ход мыслей: им все равно подыхать, а нам надо жить, жрать, размножаться, «заносить» депутатам, и т. п.).
Хочу заметить, что морально-нравстенные уроды из числа Яценка-Врублевского избранным поведением не заставят ни меня ни моих коллег молчать или же прогибаться под «тендерную мафию».
Если происходит воровство – его необходимо останавливать. Если видеть, как раздевают и грабят соседа и молчать (меня не касается) – ты будешь следующим. Это борьба на выживание. Попробовавшие вкус «легких денег» Яценки, Легойды, Врублевские, Одайники, Осыки, Лукашуки, Ляпины и прочие Ткаченки не захотят и не смогут остановиться, им нужно активно в этом помочь, попустив аппетиты.
Впрочем, сегодня мы пойдем несколько дальше, дав потерпевшим журналистам и изданиям дельный совет, как можно оперативно поставить на место зарвавшихся тендерных жлобов, вместе с тем, заработав денег (!), на что мало кто надеялся.
Сначала предлагаем вниманию читателей очередной иск, который сейчас находится на рассмотрении в Днепровском районном суде города Киева.
Сразу советуем: особого интеллектуального следа в исковом заявлении искать не следует из-за невозможности найти таковой. Учредитель предприятия, Яценко Владимир Порфирьевич, получил письмо, касающееся отдельных сторон деятельности учрежденного ним предприятия ООО «Европейское консалтинговое агентство», вследствие чего деловой репутации последнего был нанесен вред.
Вред деловой репутации ООО «Европейское консалтинговое агентство» нанесен аж на 10000 гривен.
Заметим, что во всех случаях, касающихся подобных исков, истцы из тендерного сборища оценивают свою задрипанную честь, достоинство и деловую репутацию в сумму 10000 гривен, даже если предмет иска кажется смешным и нелепым с самого начала.
Однако, этот иск занимателен другим: истец (требуя защитить свою деловую репутацию на 10000 гривен), просит положить на ответчиков адвокатские затраты на сумму 15000 гривен.
Вопрос не в том, что адвокатский труд (насколько он квалифицирован, разберемся дальше) оценен в полтора раза дороже, чем изнасилованная и растерзанная деловая репутация.
Вопрос несколько в другом:
По процессуальному закону, сторона, которая выигрывает дело, имеет право на возмещение за счет другой стороны также всех затрат, понесенных в результате рассмотрения дела (затрат на оплату госпошлины, затрат на экспертизу, затрат на адвоката).
Я долго ждал, когда «умнейшие» адвокаты Яценка-Врублевского проявят свою стоимость, с одной простой целью: принять их правила игры, масштабы расчетов, которые они предложат и признают.
Не удивляйтесь, если моя позиция покажется на первый взгляд нелепой и нелогичной.
Дело в том, что возмещение затрат на услуги адвоката производится пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. Итак, если вы заявите иск на 100 гривен, оплатив адвокату 10 гривен, а иск будет удовлетворен на 20 гривен – из понесенных адвокатских затрат вам возместят лишь 2 гривны, пропорционально сумме, которую вам удалось отстоять и доказать. Ваш оппонент выиграл (отбил) 80 гривен, и если он привлекал адвоката за ту же сумму – то с вас взыщут 8 гривен адвокатских затрат в пользу оппонента (ибо он понес затраты).
Таков закон, и он имеет свою справедливую наполненность: не сможете доказать исковые требования, значит – ваш оппонент подготовился лучше, нашел более квалифицированного адвоката, который отработал свои деньги. Ваш оппонент до подачи вами иска жил себе спокойно, ни в чем не знал проблем, а вам необоснованный иск заставил его изменить ход жизни, искать адвоката, оплачивать его расходы, потому, ваш оппонент должен остаться при своих интересах, при их балансе, по крайней мере.
Таково применение закона призвано «попустить» жаждущие посудится стороны, заставив трезво оценивать свои возможности.
А теперь рассмотрим ситуацию применительно к нашему случаю: в том, что в иске будет отказано, я не сомневаюсь (о мотивах отказа позволю себе пока умолчать, дабы противник не упредил мои действия).
Однако, противник «засветил» размер предполагаемых адвокатских затрат, сделав их масштаб приемлемым для сторон. Чем мои адвокаты (которые, кстати, выиграют дело) будут хуже «интеллектуально развитого» адвоката Шевчука, и почему их затраты не смогут стоить те же 15 тысяч гривен ? Естественно, если проигрыш дела будет очевиден – оппонент заявит, что затраты на адвоката с моей стороны завышены (но это будет предметом другого разговора).
До сих пор я не ориентировался в размере таких затрат, теперь же, благодаря истцу, у меня развязаны руки.
Помните, решение судьи Дикусар из Днепровского районного суда города Киева?
Так вот, иск по данному решению удовлетворен частично. Истцы в качестве компенсации морального вреда, нанесенного своей поруганной чести и достоинству (которых у них отродясь не было) требовали по 10000 гривен, однако, получили всего по 2000 гривен, то есть, пятую часть заявленных исковых требований. Это сейчас, пока решение еще даже не вступило в законную силу (я не сомневаюсь, что апелляционный суд не оставит от подобного бреда даже камня на камне).
То есть, даже без перспектив апелляции, истцы выиграли исковые требования на 20%, я – на 80%. Имея на руках приложенный выше иск, подписанный адвокатом Шевчуком (а данный иск, хоть и нелеп по своему содержанию и мотивации, но содержит своеобразный «прайс» на адвокатские услуги) я могу требовать возмещения от истцов 80% от понесенных мною адвокатских затрат (исходя из размера предложенных оппонентами адвокатских затрат в 15000 грн. это будет никак не меньше 12000 грн).
Вот такая вот простая и в общем-то полезная (как оказалось) арифметика…
Полезли в драку – получите в рыло, господа зажравшиеся адвокаты и тендерные проходимцы, и нечего пенять – драка была по вашим правилам.
А теперь давайте вспомним еще один иск, подаваемый Яценко Антоном Владимировичем ко мне, опять же о защите изнасилованной чести и достоинства и взыскании тех же 100000 гривен (кстати, отсутствие фантазии в определении сумм иска и подходов к процессу доказывания свидетельствует о врожденном узколобом кретинизме у истца).
Не прошло и нескольких месяцев, как Яценко (а вместе с ним и его адвокаты, недалеко ушедшие от своего хозяина по уровню интеллекта) поняли, что поданным иском сморозили глупость, да еще и сами же себя «опустили», при отсутствии малейших же шансов на выигрыш. Истец не нашел ничего лучшего, как вообще не явится на суд, вследствие чего иск оставлен без рассмотрения. Однако, это не лишает права меня на возмещение за счет истца адвокатских затрат в размере предложенных истцом 15000 гривен.
Что же касается Андрея Марусова и остальных пострадавших от подленьких происков тендерной мафии (при проиграше дел в первой инстанции, куда ответчиков никто и не думал приглашать), то весьма советую: обзаведитесь хорошими адвокатами, сделайте идеальные документы об проплате адвокатких затрат (сумма названа – 15000 гривен) и дерзайте в апелляции. Я не сомневаюсь, что дела будут выиграны (адвокаты Яценка и Ко показали свой уровень), при этом только на 10 судебных делах тот же Андрей Марусов сможет взыскать с преступного сообщества Яценко-Врублевского ни много ни мало 150000 гривен адвокатских затрат! А таких дел у Андрея Марусова несколько десятков!
Любая ситуация имеет несколько путей ее развития (нужно лишь видеть перспективу и смотреть стратегически). Тендерный сброд пусть судится, чем больше-тем лучше, ибо этот цирк будет происходить за их же деньги (уже неплохо, если часть украденных из государственных карманов денег пойдет не жадным Одайникам, Лукашукам и Ляпиным а журналистам и адвокатам).
Не так страшен волк, как его малюют а любая безвыходная ситуация имеет как минимум несколько выходов.
Тендерные жлобы сильны только с виду, да на первых порах берут своей наглостью, непробиваемой тупостью и жадностью. Однако, в силу отсутствия зародышей интеллекта, здравой логики в поступках, неумения предвидеть даже ближайшие последствия – сии моральные уроды победы иметь не будут никогда.
Кстати, в ближайшее время я опишу один из происходящих сейчас судебных процессов, в котором Тендерная палата вместе с 5 каналом откровенно признались во лжи (что даже будет отражено в судебном решении), кроме того, создали все предпосылки для полного развала системы тендерных схем (что также близится к отражению в судебном решении).
Поистине, как говорится: пошли дураков Богу молится…

Алексей Святогор, журналист и адвокат, специально для «ГОВОРИ!»

«Мы, конечно, круче Занзибара,
Государственный снобизм — сродни маразму».
Из бардовского репертуара

Рев мающегося от жары белого медведя — это, практически, безмолвие по сравнению с эмоциями хозяйствующих субъектов, причастных к торгам товарами, работами и услугами, которые полностью или частично осуществляются за бюджетные деньги. Иными словами, всех тех, на кого распространяется действие Закона «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».
В общих чертах ситуация представлена в обращении недавней внеочередной сессии Запорожского горсовета к своим коллегам из Верховной Рады. По мнению местных властей, эффект действующего закона сводится к почти двукратному падению конкуренции на открытых торгах, вытеснению малого и среднего бизнеса с рынка государственных закупок, снижению удельного веса государственных средств, которые используются в процедуре открытых торгов. Значительные финансовые расходы на участие в тендере и затраты на непредусмотренные законом услуги по заключению договоров вынуждают потенциальных участников отказываться от участия в торгах. Как результат, в городе фактически прекращены закупки медикаментов и перевязочных материалов для больниц, продуктов питания для льготных категорий населения, учебных и дошкольных заведений, услуг по социальной защите и социальному обеспечению инвалидов и ветеранов. Под угрозой срыва — проведение торгов по закупке услуг по летнему оздоровлению детей. А если обратиться к деталям, то сложившаяся обстановка в сфере тендерных закупок и вовсе выходит за рамки здравого смысла.
Запорожские медики до сих пор не могут без содрогания вспоминать прошлогодний инсулиновый кризис, когда проблемы с приобретением лекарств поставили под угрозу не только здоровье, но и жизнь сотен больных сахарным диабетом.
Серьезную социальную напряженность в областном центре вызвал ремонт проезжей части плотины Днепрогэса и прилегающей к ней улицы. Служба автомобильных дорог Украины провела тендер, к участию в котором запорожские предприятия фактически допущены не были. Победителем признали черкасскую фирму «Планета». Новоявленный подрядчик приступил к ремонтным работам, но вскоре выяснилось, что выполнить их в полном объеме он попросту не способен, поскольку не располагает необходимыми кадровыми и техническими ресурсами. График ремонта был сорван, а и без того неудовлетворительное транспортное сообщение между право- и левобережной частями города стало еще хуже.
«Это не тендер, это — подстава», — в сердцах оценил ситуацию городской голова. Бывшего начальника автодора, конечно, выгнали с работы, а приводить в порядок развороченную проезжую часть вынуждены были местные «Ремдорстрой» и коммунальное предприятие «ЭЛУАД».
На нынешний год перспективы для Запорожья ничуть не лучше. Результаты тендеров, определивших исполнителей работ по ремонту, содержанию дорог, светофоров, признаны недействительными. Судя по всему, подобная участь уготована и конкурсу среди претендентов по уходу за городской растительностью. Следовательно, финансировать эти работы сметной стоимостью от 6 до 22 млн. каждая из городского бюджета попросту невозможно.
— На нашем предприятии 85% сырьевых ресурсов составляют нефтяные масла, — говорит председатель правления бердянского АО «АЗМОЛ» Александр Стахурский. — Закупать их выгоднее в России, поскольку там они на 40—50 долларов за тонну дешевле, чем в Кременчуге. Но россияне наотрез отказываются участвовать в наших тендерах. Зато кременчужане предлагают на выбор малые предприятия, которые готовы нас обслуживать. И кто, спрашивается, купит потом нашу продукцию, цена которой после всех накруток станет неконкурентоспособной?!

Приведенные факты вполне оправдывают резкость высказывания запорожского городского головы Евгения Карташова: «Большего предательства или задуманной операции, которая сегодня полностью дезорганизует работу, чем проведение тендеров, еще не было».
Главную причину кризиса внеочередная мартовская сессия Запорожского горсовета усматривает в разрушительной деятельности сети коммерческих фирм и общественных организаций: «Европейское консалтинговое агентство», «Центр тендерных процедур», «Центр тендерных процедур — регионы», «Агентство по вопросам гарантий и инвестиций», а также Тендерной палаты Украины (ТПУ). В принципе, это мнение сложно оспорить, за исключением разве что одной детали. Все же Тендерную палату, наверное, не стоило бы называть в числе прочих. Она ведь — только де-юре общественная организация, чьи решения не обязательны для исполнения, поскольку не имеют законной силы. А де-факто все участники процесса, в силу сложившихся обстоятельств, вынуждены руководствоваться выводами и мнениями именно ТПУ.
Например, палата решила, что единственной информационной системой, которая удовлетворяет требованиям законодательства к специализированным информационным системам, является интернет-портал «Государственные закупки Украины», и все тут. Ну а то, что портал принадлежит коммерческой структуре ООО «Европейское консалтинговое агентство» (ЕКА), фактически монополизировавшей сопровождение торгов на миллиарды государственных средств, это как бы дело десятое.
Тут самое время хотя бы в общих чертах ознакомиться с действующей процедурой тендера. Вот увидите — это чрезвычайно любопытно!
Тендер, как известно, объявляет заказчик, который, согласно закону, несет затраты по разработке соответствующей документации. Казалось бы, при чем тут Центр тендерных процедур и с какой радости полагается платить ему? Оказывается, центр является владельцем интеллектуальной собственности. А собственность эта, по большому счету, сводится к аккуратно переписанным положениям закона, различающимся лишь требованиями технических заданий. Однако это вовсе не препятствует оценивать так называемые затраты по разработке тендерной документации в пределах от 350 до 5—10 тысяч гривен.
С какой стати? Вразумительного ответа не существует. Точно такой же тайной за семью печатями остается вопрос ценообразования на пакеты тендерной документации, которые ЕКА реализует потенциальным участникам торгов.
Зато со стоимостью предоставляемой агентством так называемой услуги по сопровождению выполнения договора, которая, к слову, законом не предусмотрена, все более-менее понятно. Такса составляет 1% от суммы закупки. Правда, поговаривают, что с недавних пор такой тариф — удел счастливчиков, для остальных же он в два раза выше. Вполне понятно, что эти расходы заказчики вынуждены переадресовывать участникам торгов, а те, в свою очередь, включают их в цену тендерного предложения. Так государственные деньги (исчисляемые, между прочим, миллионами) вроде бы вполне легально перекачиваются на коммерческие счета.
Уклониться от этой схемы невозможно, поскольку после тендера и акцептации предложения заказчику полагается получить сертификат, без которого казначейство не произведет оплату требуемых товаров, работ или услуг. А выдача сертификатов — прерогатива ЕКА, чей интернет-портал признан ТПУ единственной информационной системой, которая удовлетворяет требованиям законодательства к специализированным информационным системам. Все понятно?
На этом перечень относительно честных способов отъема денег отнюдь не исчерпывается. Не стоит забывать, что предприятиям, желающим принимать участие в торгах, надо позаботиться о включении в реестр (первоначальный взнос — 5 тыс. грн., затем ежемесячно по 700 грн. и еще 250 — за справку на участие в тендере). Наконец, процедура общения с агентством — тоже удовольствие не из дешевых. Желающих-то со всей страны много — телефоны хронически заняты. Поэтому приходится либо пользоваться платной линией (от 4 грн. за минуту), либо ехать в столицу и дожидаться приема в очереди. Говорят, второй вариант даже предпочтительнее — дешевле обходится.
В сложившихся условиях о качестве тендеров говорить не приходится. Если одна из киевских фирм, действующая под эгидой общественной организации инвалидов, только по Запорожью участвует в 40 торгах, оспаривая их итоги, то, наверное, несложно понять истинную цель коммерсантов. Выиграв торги, они попросту привлекут местных конкурентов в качестве субподрядчиков.
Наряду с этим получил распространение еще более простой и циничный вариант выколачивания денег. Подача претензии на результаты торгов автоматически блокирует выполнение договора. И заказчик просто вынужден искать общий язык с жалобщиком. Не за бесплатно, разумеется.
С учетом этого, согласитесь, сложно спорить с теми, кто считает действующий закон о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства наиболее коррупционным в истории страны.
— Ситуация напоминает мне известную басню, когда желающий убить комара на лбу собеседника сделал это топорищем. В итоге — ни собеседника, ни комара, — так охарактеризовал закон народный депутат Александр Пеклушенко.
Может, он и прав. Хотя, откровенно говоря, в данном случае напрашивается иная ассоциация. Что-то вроде анекдота о милицейском протоколе, согласно которому пострадавший поскользнулся и ударился головой о дерево — и так десять раз подряд. Подобное сравнение точнее, особенно если учесть, что принятый в 2000 году закон подвергся десяти доработкам. Наиболее существенные изменения и дополнения были внесены в ходе трех последних — в 2005—2006 годах. С ними, поверьте, стоит ознакомиться подробнее.
В соответствии с мировым опытом, закупки за бюджетные средства контролирует Министерство экономики. Так было и в Украине до 2005 года, пока эту функцию на законодательном уровне не передали Антимонопольному комитету. Ряд надзорных полномочий получила также Счетная палата. Для их реализации была создана Специальная контрольная комиссия, хотя Закон «О Счетной палате» подобной структуры не предусматривает.
Смысл новаций стал закономерным итогом многочисленных обвинений Минэкономики в коррупционности или, в крайнем случае, неспособности преодолеть коррупцию в сфере госзакупок. Оставим без комментариев замечания скептиков о том, что подлинная причина реформаторских усилий сводилась лишь к передаче контроля за бюджетными средствами в частные руки. Как говорится, будем исходить из принципа «маємо те, що маємо».
Необходимость законодательных поправок, по мнению их инициаторов, вызвана стремлением «внедрить более эффективное и рациональное использование государственных средств, сделать невозможными коррупционные проявления в сфере государственных закупок». В числе аргументов была также необходимость «ускорения вступления Украины в ВТО». Имелись и прочие версии: «Положительно скажется на общем состоянии системы государственных закупок, повысит уровень конкуренции, в более полной мере обеспечит защиту прав и интересов участников процедур закупок». Правда, голословность мотиваций несколько проигрывала перед конкретикой возражений экспертов, но на них попросту не обращали внимания. Нужны доказательства? Пожалуйста.
Зал заседаний Верховной Рады, 16 июня 2005 года, 16 часов 15 минут. Слушается проект закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины по дополнительным гарантиям защиты финансовых интересов государства» во втором чтении. Докладывает заместитель председателя комитета по вопросам финансов и банковской деятельности Сергей Осыка. Председательствующий обращается к докладчику.
— Сергію Григоровичу, тільки скажіть, будь-ласка, що тут дуже суттєві зауваження є юридичного управління. І воно не рекомендує нам приймати законопроект. Яка думка комітету?
— Ми знаємо про це. Але чотири перших сторінки цих зауважень, на мою думку, вони не йдуть за текстом, і там йдеться про підміну ще понять... Тобто ми знаємо про це.
— Тобто я зрозумів правильно вас: що комітет врахував всі пропозиції суб’єктів законодавчої ініціативи?
— Всі.
Следующее заседание. 15 декабря 2005 года, 11 часов 15 минут. Очередной проект закона о внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» во втором чтении представляет заместитель председателя комитета по вопросам финансов и банковской деятельности Виталий Хомутынник: «Я хочу ще раз наголосити, що всі пропозиції враховані, проходили декілька робочих груп, зустрічей».
Тем не менее одобренный 320 депутатами закон не был подписан президентом, поскольку его нормы противоречили Конституции и базовым законам. Однако президентское вето было преодолено, и с 17 марта прошлого года документ вступил в силу.
Но, как водится, нет предела совершенству: 1 декабря прошлого года уже утвержденный на пост министра внутренних дел бывший член комитета по вопросам финансов и банковской деятельности Василий Цушко презентует новый проект закона о внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». По мнению докладчика, принятие законопроекта сулит ежегодную экономию 17—22 млрд. гривен бюджетных средств, которые «фактически сегодня ложатся в карманы».
Заманчиво, не правда ли? Особенно если учесть неизменные заверения апологетов о том, что внедрение очередного варианта «этого закона не нуждается в дополнительных расходах из государственного и местных бюджетов» и «будет способствовать экономии государственных средств и наполнению бюджета». Ну, это в теории, а на практике... Местные власти утверждают, что вступившая в действие с 11 марта с.г. новая редакция закона не только не устраняет проблемы в сфере государственных закупок, но и ведет к значительным бюджетным потерям, дестабилизации работы органов государственной власти и местного самоуправления, снижению или искажению конкуренции на государственных торгах. В Запорожской обладминистрации, например, готовятся к потере 5% регионального бюджета.
Не испытывают оптимизма и в Запорожском горсовете. И не только в связи с неизбежными финансовыми потерями. Гораздо страшнее видится перспектива ликвидации сети коммунальных предприятий, специализирующихся на благоустройстве города. Согласно новой редакции закона, они лишены права участвовать в тендерах, поскольку являются связанными лицами, то есть подконтрольны подразделениям горисполкома, являющимся заказчиками тендеров.
К сожалению, неутешительными представляются и макроэкономические прогнозы: существенное раздувание бюджета, всплеск коррупции, провоцирующий активизацию организованной преступности, а значит — очередной откат страны с позиции цивилизованного и правового государства. Однако, судя по всему, это нисколько не смущает высший законодательный орган, с завидной последовательностью принимающий очередную редакцию закона конституционным большинством при абсолютном отсутствии не только голосовавших против, но даже воздержавшихся. И эта непоколебимость невольно вынуждает усомниться в искренности противостояний, столь бурно демонстрируемых сейчас в парламенте. Поскольку на деле получается, что общий интерес вполне способен стать основой для согласия даже между антагонистами. В этом несложно убедиться, ознакомившись с персональным составом инициаторов новых редакций закона.
В июне 2005 года таковым оказался авторский коллектив в составе нашеукраинца Александра Буряка, регионала Игоря Каль­ниченко и социалиста Василия Цушко, обещавших сделать «невозможными коррупционные проявления в сфере государственных закупок». Полгода спустя депутаты приняли сольный вариант, созданный членом фракции партии «Єдина Україна» Сергеем Осыкой — опытным политиком, который за время деятельности парламента четвертого созыва подготовил или участвовал в разработке 60 проектов законодательных актов. В том числе и столь экстравагантного, как проект постановления о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, задержание и арест народного депутата Украины Ю.Тимошенко, если учесть, что с 14 февраля прошлого года и по сей день Сергей Григорьевич состоит во фракции БЮТ. А вот группа создателей декабрьской 2006 года версии вообще может претендовать на микрообразец широкой коалиции. Фракцию Соцпартии в ней представлял Василий Цушко, Партию регионов — Раиса Богатырева, КПУ — Александр Ткаченко, БЮТ — Сергей Сас.
Столь же «интернациональным» выглядит и нардеповский руководящий состав Тендерной палаты. Ее почетным президентом является глава фракции ПР Раиса Богатырева, председателем наблюдательного совета — видный деятель коммунистического движения Александр Ткаченко, председателем ревизионной комиссии — славящийся принципиальностью Сергей Осыка. Посты первых вице-президентов занимают нашеукраинка Ксения Ляпина и регионалка Людмила Кириченко. Влиятельная должность председателя съезда ТПУ досталась нашеукраинцу Николаю Одайнику.
Так что далеко не праздным представляется вопрос о степени наивности местных властей, союза промышленников и предпринимателей, неоднократно обращавшихся с предложениями об изменении законодательства в сфере государственных закупок. Пока что это занятие столь же бесполезно, как и ожидание объективного решения спецкомиссии Счетной палаты. Занимаясь проверкой состоявшего в Запорожье тендера на выполнение работ по текущему ремонту дорог, комиссия затребовала тендерную документацию до 6 марта. И хотя, по утверждению городских властей, документы были представлены к указанному сроку, решение об отмене торгов оказалось датированным… 2 марта.
Наверное, поэтому в среде промышленников и предпринимателей негусто желающих открыто выступить против тендерного произвола. Охочие пожаловаться на жизнь, конечно, находятся, но лишь при условии сохранения анонимности, иначе, неровен час, борьба за справедливость выйдет боком. Стоило, например, внеочередной сессии Запорожского горсовета потревожить парламент протестным письмом по поводу тендерной политики, как последовала незамедлительная реакция. Народный депутат Николай Одайник направил в исполком обращение, которое начинается напоминанием о 10-дневном сроке ответа и ссылкой на ст. 351 УК об ответственности за невыполнение законных требований нардепа. А суть их сводится к предоставлению заверенных должным образом копий документов проведенных в 2006 году всеми структурными подразделениями исполкома закупок за государственные средства товаров, работ и услуг.
Если учесть, что только для перевозки интересующего парламентария объема информации потребуется несколько грузовиков, запорожским чиновникам совершенно невдомек, зачем народному избраннику столько макулатуры понадобилось? Чай, не советские времена, когда за 20 килограммов дефицитная книга полагалась…

Владимир ПИСКОВЫЙ, Запорожье, газета «Зеркало недели», № 11 (640) Суббота, 24 — 30 Марта 2007 года

Анатолій КІНАХ прийшов на посаду міністра у Міністерство економіки, у якого на сьогодні немає ряду ключових функцій. Про це кореспонденту УНІАН заявив народний депутат України Сергій ТЕРЬОХІН.
При цьому С.ТЕРЬОХІН зазначив, ще тоді, коли він обіймав посаду міністра економіки, функції цього міністерства вже були “обрізані” максимально і передані або Мінфіну, наприклад, при підготовці бюджетування державних цільових програм, або митниці щодо митної політики. “Вже ця каденція парламенту забрала функції нагляду за державними закупівлями”, — сказав С.ТЕРЬОХІН. “Тобто, що залишилось, чим займається зараз ця установа — я не знаю”, — додав він.

С.ТЕРЬОХІН був міністром економіки України з лютого по вересень 2005 року.

Джерело: УНІАН

О госзакупках одной строкой. Министр топлива и энергетики Юрий Бойко обратился к председателю ВР Александру Морозу с просьбой принять новый закон о госзакупках, поскольку, по его словам, существующий существенно тормозит развитие энергетической отрасли, сообщает корреспондент «proUA».

Всеукраинское молодежное объединение «Молодежь – надежда Украины» выражает соболезнование лидеру фракции БЮТ Юлии Тимошенко в связи с назначением члена политсовета блока народного депутата Украины по списку БЮТ Сергея Осыки на должность председателя ревизионной комиссии Тендерной палаты Украины. Об этом, как передает Sprotiv.info сообщил лидер ВМО Вадим Гладчук.

При этом, В.Гладчук добавил, что «интеграция членов оппозиции в структуру, контролируемую лидерами антикризисной коалиции (ТПУ возглавляет лидер фракции Партии регионов Раиса Богатырева, — Sprotiv.info), более того, исповедующую мораль коалиции, угрожает БЮТ потерей народного доверия», — отметил В.Гладчук. «БЮТ может увязнуть в коррупционных тендерных схемах благодаря нардепу Сергею Осыке», — отметил лидер ВМО.

Сайт возглавляемой депутатшей – региональшей Раисой Богатыревой «Тендерной палаты Украины» радостно отрапортовал 20 марта о назначении, по-видимому, задним числом — еще 7 марта члена политсовета БЮТ, народного депутата Украины по списку БЮТ Сергея Осыки на выдающуюся должность — председателя ревизионной комиссии Тендерной палаты Украины. Об этом пишет сайт «Гривна» .
Новость не безвозмездно подхватили ряд новостийных Интернет – ресурсов, пытаясь через словесные манипуляции и откровенную заказную ложь, увести общественное мнение в дебри обсуждения выгодности для фракции БЮТ ее представительства в прописанной нарушением Конституции Украины в законе о госзакупках «Тендерной палаты Украины».

Известно, что Сергей Осыка был одним из самых последовательных авторов двух последних законопроектов, регулирующих госзакупки, которые привели согласно вывода Антимонопольного комитета Украины к монополизации на рынке по обнародованию в сети Интернет информации о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства
ООО «Европейское консалтинговое агенство». Нарушитель был оштрафован на 100 тыс.грн., сообщал 20 июля 2006 года пресс – центр Антимонопольного комитета Украины .
Как сообщали ранее СМИ депутатско – общественная Тендерная палата Украины (руководитель: нардеп – регионал Раиса Богатырева), которая вопреки Конституции Украины наделена полномочиями исполнительной власти, установила что на сайте www.zakupivli.com , владельцем которого является частная структура «Европейское консалтинговое агенство», все заказчики торгов в сфере госзакупок должны обнародовать в информационной системе в сети интернет годовой план государственных закупок и изменения к нему в течение 15 календарных дней с даты его утверждения.
В своем недавнем обращении о кризисе госзакупок к депутатам Верховной Рады Украины Запорожский городской совет детально описал механизм легализованного законом о госзакупках изъятия средств из госбюджета на пользу падких к государственным миллиардам делков .

«Так «ООО "Европейское консалтинговое агентство» в обмен за размещение информации требует оплату по чрезвычайно высоким ценам за тендерную документацию и сопровождение выполнения договора, не предусмотренного Законом (до 1% от суммы закупки). Эти затраты заказчики торгов вынуждены перекладывать на участников торгов, которые в свою очередь включают эти затраты в цену тендерного предложения. Счета-фактуры, присылающиеся ООО «Европейское консалтинговое агентство» курьерской почтой, выставлены в пользу третьих физических и юридических лиц — предпринимателей и обществ, с которыми заказчики торгов не имеют договорных отношений», сообщают коллегам депутаты Запорожского городского совета.
Напомним что заместитель Председателя Верховной Рады Николай Томенко (фракция БЮТ) считает, что парламент должен остановить злоупотребление при проведении государственных закупок.
Об этом сообщала в пресс-служба БЮТ, передает сайт «Гривна» .
Томенко отметил, что парламент должен отреагировать на замечание органов местного самоуправления, общественности, выводы экспертов, публикации СМИ и продлить осуществление коррекции законодательства с целью обеспечения максимальной открытости и прозрачности тендерных процедур, предотвращения коррупции и неэффективное расходование государственных средств.
Как уже сообщалось, с 13 февраля 2007 года представители ВО «Молодежь — надежда Украины» возле Кабинета министров Украины начали бессрочные митинги. Акция протеста направлена против разворовывания бюджетных средств за преступными схемами в сфере государственных закупок, фальсификации закона о госзакупках.
Граждане требуют от правительства Януковича отстранить депутатско-общественную «Тендерную палату Украины» от сферы госзакупок и передать ее функции в соответствии с Конституцией Украины органам государственной власти, создать единый государственный сайт для обнародования объявлений о торгах и информациях относительно государственных закупок товаров, работ и услуг, прекратить навязывание заказчикам дополнительных консалтинговых услуг ООО «Европейское консалтинговое агентство», которое является владельцем информационной системы «Портал «Государственные закупки Украины».
20 января глава ВО «Молодежь — надежда Украины» Вадим Гладчук сообщил о выявлении 90 исправлений в Законе Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам закупки товаров, работ и услуг за государственные средства», которые возникли по пути от парламентского зала заседаний к кабинету Ющенко .

Харьковский облсовет намерен поддержать обращение Кировоградского облсовета и направить обращение в Кабмин относительно ситуации, сложившейся на рынке госзакупок

Харьковский облсовет намерен поддержать обращение Кировоградского облсовета и направить обращение в Кабинет министров относительно ситуации, сложившейся на рынке государственных закупок. Вынесение соответствующего обращения на сессию Харьковского облсовета (состоится 3 апреля) поддержала 20 марта постоянная комиссия Харьковского облсовета по вопросам обеспечения прав человека, свободы слова и информации.
В проекте обращения, в частности, говорится, что облсовет обеспокоен кризисом в системе государственных закупок, а также тем, что из-за сложностей механизма невозможно своевременно и оперативно проводить закупки. Облсовет намерен предложить Кабмину найти выход путем применения мер, направленных на упрощение процесса госзакупок.

Яна Тертышная, «STATUS QUO», 20.03.2007, Харьков

Законодавча ініціатива.
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» (щодо уточнення розпорядників державних коштів).

1. Обґрунтування необхідності прийняття закону
Стаття 78 Господарського Кодексу України чітко розподіляє комунальні підприємства на комунальні комерційні (майно за якими закріплюється на праві господарського відання) та комунальні некомерційні (майно за якими закріплюється на праві оперативного управління). Комунальне комерційне підприємство згідно вищезгаданого Кодексу є суб`єктом підприємницької діяльності і діє на передбачених законодавством принципах підприємництва.

Проте зміни та доповнення внесені до Закону України № 1490-Ш «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000р., зокрема статтею 1 Закону України № 3205-IV «Про внесення змін до Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти“ від 15.12.05р. суперечать діючому законодавству України та безпідставно обмежують права суб`єктів підприємницької діяльності, а саме комунальних комерційних підприємств, які не використовують в своїй діяльності бюджетні кошти.
Конституцією України та положеннями статей 5, 25, 31, 44, 75, 78 Господарського кодексу України передбачено забезпечення державою захисту прав усіх суб`єктів права власності і господарювання а також визнання усіх суб`єктів права власності рівними перед законом. Держава зобов’язується забезпечувати захист конкуренції у підприємницькій діяльності та недопущення неправомірного обмеження конкуренції та недобросовісної конкуренції, однак вищезгаданий закон обмежує права комунальних комерційних підприємств, як рівноправних суб`єктів господарювання, їх конкурентноздатність, ставлячи їх в нерівні конкурентні умови в порівнянні з приватними підприємствами, що діють на тому ж самому ринку, але не зобов`язані проводити закупівлю товарів із застосуванням процедур, передбачених Законом України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти». Зокрема, це призводить до необхідності збільшення роздрібних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення в комунальній мережі. Пояснюється це тим, що постачальники, які приймають участь в тендерах на закупівлю лікарських засобів і виробів медичного призначення, будуть змушені закладати витрати на придбання тендерної документації, забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення договору в їх цінову пропозицію. Як показують розрахунки, витрати постачальників пов’язані з участю в тендері складають близько 21% від суми закупівлі. Тобто ціна закуплених товарів по тендеру буде майже на 21 % вища від ціни товарів, які будуть закупатись приватними підприємствами без проведення тендерів.
Згідно з цим Законом комунальні комерційні підприємства не мають змоги оперативно закуповувати необхідний асортимент лікарських засобів та виробів медичного призначення, кількість яких перевищує 15 тис. найменувань. Для закупівлі всього асортименту неможливо провести процедуру тендерної закупівлі з усіма постачальниками, кількість яких в Україні на теперішній час перевищує 250 суб`єктів.
До того ж, неможливо визначити річну потребу в необхідних товарах, тому що потреба цілком залежить від рівня захворюваності і купівельної спроможності населення, фінансування лікувально-профілактичних закладів, виникнення непередбачуванних надзвичайних ситуацій, та рівня існуючої конкуренції на фармацевтичному ринку регіону. Таким чином прийнятий закон є дискримінаційним по відношенню до комерційних комунальних підприємств, і може призвести до подорожчання лікарських засобів і виробів медичного призначення в комунальній аптечній мережі і навіть до їх збитковості.
2. Цілі і завдання закону
Метою законопроекту є забезпечення рівних прав та можливостей для комерційних комунальних підприємств щодо здійснення ними підприємницької діяльності.
3. Загальна характеристика і основні положення Закону
Законопроектом передбачається внести зміни до статті 1 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” з метою законодавчого уточнення щодо розпорядників державних коштів.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
Конституція України, Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” № 1490-Ш від 22.02.2000 р., Господарський кодекс України. Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття змін інших законів не потребує.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту не потребує додаткових видатків із Державного бюджету України
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону.
Прийняття даного законопроекту дозволить покращити конкурентне середовище на фармацевтичному ринку України та дасть можливість більш широкого доступу населення до дешевших ліків (сільська аптечна мережа) усунувши існуючі суперечності щодо забезпечення прав суб’єктів підприємницької діяльності, що передбачені Господарським кодексом України, для комунальних комерційних підприємств, які не використовують в своїй діяльності бюджетні кошти.
Джерело