Министерство культуры и туризма предлагает не применять тендерные процедуры при закупках книг, периодических изданий и других документов, зафиксированных на бумаге, магнитной, кино- и фотопленке, оптических дисках или других носителях информации для пополнения фондов библиотек. Об этом со ссылкой на министра культуры и туризма Юрия Богуцкого сообщила пресс-служба Минкульта.
Богуцкий сообщил, что министерство уже внесло соответствующие изменения и дополнения в пункт 3 статьи 2 Закона «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», где предусмотрены случаи неприменения тендерных процедур.
Богуцкий отмечает, что существующее тендерное законодательство негативно сказывается на качественном и количественном составе библиотечного фонда.
«Полностью проигнорирован тот факт, что книга — это интеллектуальный продукт и что каждая книга уникальна. Библиотекам нужны не просто книги, а конкретные книги (определенных авторов или тематики)», — цитирует министра пресс-служба.

Свыше 1 млрд. гривень прямых потерь приходится на бюджеты разных уровней в результате действия существующей системы государственных закупок в Украине. Об этом заявил вице-президент Ассоциации городов Украины и громад Мирослав Питцик на пресс-конференции в четверг, передает корреспондент «proUA».
По его словам, мэры городов жалуются на потерю значительных сумм из-за необходимости тратить деньги на размещение объявлений о закупках, на услуги частных консалтинговых фирм и на гарантирование обеспечения предложений и выполнение контрактов.
Кроме того, непредвиденные расходы влекут судебные иски от лиц, неудовлетворенных результатами тендеров. Инициаторы этих исков, как утверждает Питцик, — фирмы, приближенные к Тендерной палате Украины, но которым, тем не менее, не удалось победить в конкурсе. „Даже если кто-то честно победит, здесь же какая-то левая фирма подает в суд”, — сказал он.
Обо всем этом члены Ассоциации городов Украины, как сообщил ее вице-президент, рассказали в обращении к Кабинету Министров, в котором указывают на необходимость внести изменения в Закон „О закупке товаров, работ и услуг за государственные деньги”.
В нем мэры также заявляют, что действующее законодательство в сфере госзакупок практически парализовало процесс закупок.
Тендерная палата Украины, как утверждают члены ассоциации, монополизировала весь процесс закупок, привлекши в схему „коммерческие структуры, связанные с кругами, близкими к Тендерной палате”. Созданная недавно для надзора за госзакупками специальная комиссия контролируется Тендерной палатой, отмечают мэры.

Мэры городов, которые входят в Ассоциацию городов Украины и громад, требуют ликвидировать Тендерную палату Украины.
Об этом заявил вице-президент АГУ Мирослав Питцык на пресс-конференции в четверг, передает корреспондент «proUA»
Он сообщил, что правление Ассоциации городов Украины, в которое входят мэры тридцати городов, приняло обращение к Кабинету Министров, в котором высказывается за устранение из системы госзакупок всевозможных посредников, в том числе общественной организации «Тендерная палата Украины».
По мнению мэров, методологическое сопровождение закупок нужно передать государственному органу, и желательно из структуры Министерства финансов. Функцию контроля за закупками мэры рекомендуют возложить на Контрольно-ревизионное управление.
С этой целью мэры предлагают срочно внести изменения в Закон «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».
В данном законе они также предлагают предусмотреть упрощение процедуры подачи заявок на сайт уполномоченного органа и установить единую для всех плату за размещение таких заявок. По их мнению, необходимо еще изменить систему подготовки и сертификации кадров, которые осуществляют процедуры закупок.
Как объяснил Мирослав Питцык, речь идет о подготовке технических работников, непосредственно задействованных в подготовке документации. «Сейчас готовят руководителей. Но это все политические фигуры», — заметил он.
Предложенные мэрами изменения в закон о госзакупках предусматривают также обеспечение особенных мер охраны работников, которые занимаются процедурами закупок, от внешних контактов коррупционного характера. «Это как раз намек на то, что… о будущих откатах», — отметил вице-президент АГУ.
Мэры также предлагают возобновить работу единых тендерных комитетов в городах и до законодательного урегулирования статуса коммунальных предприятий не распространять на них действие тендерного законодательства.
В своем недавнем обращении о кризисе госзакупок к депутатам Верховной Рады Украины Запорожский городской совет детально описал механизм легализованного законом о госзакупках изъятия средств из госбюджета на пользу падких к государственным миллиардам делков.

«Так «ООО "Европейское консалтинговое агентство» в обмен за размещение информации требует оплату по чрезвычайно высоким ценам за тендерную документацию и сопровождение выполнения договора, не предусмотренного Законом (до 1% от суммы закупки). Эти затраты заказчики торгов вынуждены перекладывать на участников торгов, которые в свою очередь включают эти затраты в цену тендерного предложения. Счета-фактуры, присылающиеся ООО «Европейское консалтинговое агентство» курьерской почтой, выставлены в пользу третьих физических и юридических лиц — предпринимателей и обществ, с которыми заказчики торгов не имеют договорных отношений», сообщают коллегам депутаты Запорожского городского совета.
Напомним что заместитель Председателя Верховной Рады Николай Томенко (фракция БЮТ) считает, что парламент должен остановить злоупотребление при проведении государственных закупок.
Об этом сообщала в пресс-служба БЮТ, передает сайт «Гривна».
С 13 февраля 2007 года представители ВО «Молодежь — надежда Украины» возле Кабинета министров Украины начали бессрочные митинги. Акция протеста направлена против разворовывания бюджетных средств за преступными схемами в сфере государственных закупок, фальсификации закона о госзакупках.
Граждане требуют от правительства Януковича отстранить депутатско-общественную «Тендерную палату Украины» от сферы госзакупок и передать ее функции в соответствии с Конституцией Украины органам государственной власти, создать единый государственный сайт для обнародования объявлений о торгах и информациях относительно государственных закупок товаров, работ и услуг, прекратить навязывание заказчикам дополнительных консалтинговых услуг ООО «Европейское консалтинговое агентство», которое является владельцем информационной системы «Портал «Государственные закупки Украины».
20 января глава ВО «Молодежь — надежда Украины» Вадим Гладчук сообщил о выявлении 90 исправлений в Законе Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам закупки товаров, работ и услуг за государственные средства», которые возникли по пути от парламентского зала заседаний к кабинету Ющенко.

5 квітня Правління АМУ прийняло Звернення до Кабінету міністрів України щодо необхідності внесення змін до закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”
ЗВЕРНЕННЯ
Асоціація міст України та громад вкрай занепокоєна ситуацією, що склалась із виконанням програм у зв’язку з введенням в дію змін, що стосуються закупівель за кошти державного та місцевого бюджетів.
Прийняття змін до закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2000, N 20, ст.14) в частині створення Тендерної палати та реорганізації уповноваженого органу по управлінню закупівлями за державні кошти (№ 2664-IV від 16.06.05 та № 3205-IV від15.12.2005) «Про внесення змін до Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти“ та інших законодавчих актів України» практично паралізує процес закупівель.
Ще більшого удару завдано прийняттям Закону № 424-V від 01.12.2006, яким процедури закупівель розповсюджуються на комунальні підприємства, знижується поріг застосування процедур, посилюються вимоги до підготовки членів тендерного комітету, ускладнюються процедури проведення тендерів.
Згідно із зазначеними законами було створено Тендерну палату України з функціями державного органу, яка монополізує весь процес закупівель від подання оголошень до укладання договорів через комерційні структури, що пов’язані з колами, близькими до Тендерної палати.
Щодо функцій арбітражу та прийняття рішень щодо виду закупівель то вони передані Спеціальній контрольній комісії, що має необмежені повноваження та контролюється Тендерною палатою України.
Порушені принципи як організації тендерного законодавства так і взагалі організації державного управління.
Так, система організації Спеціальної комісії суперечить принципам, затвердженим Конституцією України щодо засад поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову (стаття 6 Конституції України) та віднесення до повноважень комітетів Верховної Ради України законопроектної роботи (стаття 89 Конституції України).
Також однією з основних проблем є те, що в систему закупівель залучаються кошти державних підприємств, що здійснюють свою діяльність в умовах відкритого ринку і не потребують застосування окремих процедур, притаманних для публічного сектору.
Внаслідок застосування вказаних законів прямі втрати бюджетів різних рівнів становлять понад 1 млрд. грн., що включають в себе плату за надання оголошень, оплату нав’язаних послуг приватних консалтингових фірм, додаткові витрати від нав’язаних форм гарантій забезпечення пропозицій та виконання контрактів, витрати від розірвання контрактів через судові рішення по необґрунтованим позовам.
Також, як показує практика, під час проведення тендеру постачальник продукції пропонує ціни більші в середньому на 10% від середньоринкових.
Для виправлення вищевказаної ситуації потрібно терміново внести відповідні зміни у тендерне законодавство України, а саме призупинити дію змін до Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” за № 2664-IV від 16.06.05р., № 3205-IV від 15.12.2005р. та № 424-V від 01.12.2006р.), розробити тимчасову схему управління закупівлями на час прийняття нової редакції закону , адаптованої до кращих практик розвинутих країн.
Внести відповідні зміни до закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” в яких передбачити:
1. Методологічний супровід закупівель уповноваженому державному органу, бажано в структурі Міністерства фінансів України;
2. Спрощення процедури подачі заявок на інтернет-сторінку уповноваженого органу. Встановити Постановою Кабінету Міністрів України єдину плату за розміщення таких заявок;
3. Зміну системи підготовки та сертифікації кадрів, що професійно здійснюють процедури закупівель;
4. Забезпечення особливих заходів захисту працівників, що займаються процедурами закупівель в уповноваженому органі від зовнішніх контактів корупційного характеру;
5. Усунення з системи закупівель посередників, що нав’язують свої послуги, в тому числі громадську організацію „Тендерна палата України”;
6. Передачу контролю за закупівлями Контрольно-ревізійному управлінню України;
7. Відновлення роботи єдиних тендерних комітетів у містах та до законодавчого врегулювання статусу комунальних підприємств не розповсюджувати на них дію тендерного законодавства;

Прийнято на засіданні Правління Асоціації міст України та громад
5 квітня 2007 року, м. Київ

Столичні школи ще не готові бути фінансово самостійними. Принаймні доти, доки діє закон про держзакупівлі у новій редакції.
Так відреагували економічні експерти на ідею запровадити у двадцяти відсотках столичних шкіл особисті банківські рахунки.
Нагадаємо, з такою ініціативою виступило головне освітянське відомство. Зі слів чиновників, експеримент стартує з першого вересня і стосуватиметься передусім престижних шкіл. Хоча обмежень не буде і для звичайних середньоосвітніх закладів, що забажають фінансової незалежності.
Проте експерти таке ноу- хау вважають підступним. Адже школи напряму виводять на Тендерну палату України. А там їм диктуватимуть суворі вимоги до закупівлі шкільного інвентарю. І звичайні школи це навряд чи потягнуть. На думку фахівців, нова ідея може загрожувати їм фінансовою кризою.
Віталій Журавський: «Тепер всі перевіряючі структури будуть в школі. Чи захоче це кожен директор- я не знаю. Мені здається, школи повинні бути фінансово самостійними. Треба запроваджувати додаткового бухгалтера, заступника директора з фінансових справ».
Керівник громадського проекту «Стратегія державних закупівель» Володимир Волков: «Они просто переводят школы на прямой контакт с существующей системой, т.е. они будут платить за раговор по телефону- 4 гривны- минута, они будут платить за тендерную документацию,за размещение ифнормации в интернете-от трехсот до двух тысяч гривень. Т.е. сегодня, сняв с себя груз ответственности, перекласть на плечи школы, которые будут в этой системе обдирать по полной программе».

Информация о том, что лидер БЮТ одобряет деятельность Тендерной палаты Украины может свидетельствовать о том, что в коррупционные схемы госзакупок о которых в последнее время детально описывается на специальном сайте www.grivna.eu удалось затянуть лидеров оппозиции, сообщает http://www.sprotiv.org

Ранее лидер БЮТ Юлия Тимошенко одобрила деятельность Тендерной палаты Украины, считая что она «способствует постепенному созданию в нашей стране современной прозрачной системы государственных закупок и реальной, а не задекларированной борьбы с коррупцией в этой сфере».

Премьер-министр Украины Виктор Янукович заверил, что правоохранительные органы преодолеют коррупцию в сфере государственных закупок и виновные в коррупционных действиях в этой сфере будут наказаны.
Он напомнил, что дал поручение подготовить изменения в закон о государственных закупках, а также поручил Генеральной прокуратуре и Министерству внутренних дел «разобраться с этой коррупционной вакханалией», передает forUm.
Янукович заверил, что виновные в коррупции в сфере государственных закупок понесут наказание. «Независимо от политических флагов, кто попадет, тому и снимем шкуру», — сказал Янукович.

КИД

Премьер хочет добиться срочного внесения изменений в закон о госзакупках. Контроль над этой сферой, в которой вращаются десятки миллиардов гривен, может перейти к госоргану...
Предыдущие поправки к закону «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» были приняты Верховной Радой 1 декабря прошлого года и вступили в силу совсем недавно — 11 марта. Причем над этими поправками целых два месяца работала специально созданная по распоряжению спикера парламента Александра Мороза рабочая группа во главе с Василием Цушко, который сейчас руководит МВД, а тогда был официальным лидером фракции социалистов. В законопроекте, выработанном группой, были учтены положения лишь некоторых других проектов, которых только от депутатов нынешнего созыва, проработавших к тому времени лишь полгода, уже успело накопиться 26 (под авторством представителей всех без исключения фракций) — настолько много лоббистских интересов здесь пересеклось. Так называемый обобщенный законопроект был зарегистрирован от имени Василия Цушко, лидера фракции Партии регионов Раисы Богатыревой, коммуниста — тендерника Александра Ткаченко и депутата от БЮТ Сергея Саса и получил поддержку 362 из 420 зарегистрировавшихся в тот день депутатов. Только во фракции «Наша Украина» большинство депутатов решили не голосовать за этот проект.
Важно отметить еще и то, что Виктор Ющенко, подписав закон, в то же время предложил парламенту продолжить работу над усовершенствованием системы госзакупок. Александр Мороз согласился с предложением главы государства и уже 18 января распорядился создать при парламентском комитете по вопросам финансов и банковской деятельности постоянно действующую(!) рабочую группу во главе с Александром Ткаченко, с участием представителей Кабинета Министров и Секретариата Президента, призванную разработать еще один «единый согласованный законопроект». Работы у этой группы вроде хватает: за четыре месяца, минувших с первого декабря, накопилось уже 11 новых проектов поправок к закону о госзакупках. Хотя скорее всего эта група создана для прикрытия и лобирования существующей тендерной схемы: ТПУ — ООО «Европейское консалтинговое агенство».
ПЕРВАЯ ЗАДАЧКА ДЛЯ КИНАХА
И вот тихое тендерное болото коррупции потревожено — Виктор Янукович 27 марта поручил Министерству экономики срочно подготовить проект изменений к закону о госзакупках, с тем, чтобы он создал прозрачный и эффективный механизм госзакупок и действенного контроля над использованием бюджетных средств. Премьер-министр настаивает, чтобы этот проект был внесен на рассмотрение Верховной Рады уже на ближайшей пленарной неделе, то есть с 3 по 6 апреля. «Действующая редакция закона, к сожалению, не является совершенной, даже после многих изменений», — считает глава правительства. Что же вызвало такую резкую его реакцию?
По словам Януковича, нынешние нормы закона чрезмерно усложняют работу органов исполнительной власти и местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий. Действительно, вследствие изменения требований к проведению тендеров в ряде городов Крыма и других регионов возникли трудности в обеспечении больных бесплатными лекарствами. Еще 16 января Ассоциация городов Украины и общин приняла обращение к Президенту, парламенту и правительству, в котором заявила, что «утвержденные изменения в законодательстве не приведут к улучшению состояния государственных закупок, а только усложнят выполнение задач, которые стоят перед территориальными общинами городов, увеличат сроки проведения процедур закупок, уменьшат количество участников, желающих принять участие в тендерах, и не будут содействовать прозрачности решения спорных вопросов».
НЕ ПОЛАГАЯСЬ НА БОГАТЫРЕВУ
Однако правительство намерено использовать сложившуюся ситуацию как повод для того, чтобы пересмотреть весь закон о госзакупках, а не только те изменения, которые были внесены 1 декабря. С 23 августа 2005 года, согласно закону, общественный контроль в сфере госзакупок осуществляется через Тендерную палату Украины (ТПУ), представляющую собой союз общественных организаций, названия которых, впрочем, не приводятся даже на официальном сайте ТПУ. С 17 марта 2006 года функции центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг переданы от Министерства экономики Антимонопольному комитету (АМК). При этом прозрачность и открытость госзакупок была призвана обеспечивать Специальная контрольная комиссия по вопросам госзакупок при Счетной палате. В эту комиссию вошли по одному представителю от Счетной палаты, Государственной контрольно-ревизионной службы и Госказначейства и по три кандидатуры от профильного парламентского комитета и от ТПУ.
Правительство Виктора Януковича, едва успев сформироваться, по инициативе первого вице-премьера Николая Азарова сразу же поручило Минэкономики, которое возглавил близкий к Азарову Владимир Макуха, разработать законопроект, призванный откорректировать правила госзакупок. Этот проект был зарегистрирован уже 4 октября прошлого года и предлагал лишить ТПУ права делегировать трех представителей в спецкомиссию и принимать участие в рассмотрении жалоб и вынесении рекомендаций, а функции уполномоченного органа забрать у АМК и передать какому-то другому ведомству. Какому именно — должно было решить правительство, но все понимали, что это будет Минэкономики.
Тогда этот проект был успешно завален лобби ТПУ еще на уровне профильного парламентского комитета. И это неудивительно, если учесть, что в руководство ТПУ вошли очень влиятельные депутаты. Почетным президентом ТПУ является не кто иной, как Раиса Богатырева, первыми вице-президентами — Ксения Ляпина («Наша Украина») и Людмила Кириченко (Партия регионов), председателем наблюдательного совета — тот самый Александр Ткаченко, председателем съезда ТПУ — Николай Одайнык («Наша Украина»).
Согласно поправкам, принятым 1 декабря прошлого года, вместо Спецкомиссии, действовавшей при Счетной палате и возглавлявшейся ее представителем, в середине марта текущего года была создана Межведомственная комиссия по вопросам госзакупок, в которую, по сравнению со Спецкомиссией, были добавлены по одному представителю от АМК и Минэкономики. Функции секретариата комиссии возложены на АМК (в его здании по ул. Урицкого, 45 комиссия и расположилась), в связи с чем правительство увеличило штат АМК для создания в его составе соответствующего департамента. Соответственно глава АМК Алексей Костусев стал секретарем комиссии, а возглавил ее первый заместитель министра финансов и давний соратник Азарова Вадим Копылов. Первым заместителем председателя комиссии избран все тот же Александр Ткаченко, заместителем — Михаил Мельничук из фракции СПУ.
Перед этим на съезде ТПУ 20 января вице-президентом ТПУ и руководителем Научно-исследовательского центра по вопросам госзакупок при ТПУ был назначен директор Института мировой экономики и международных отношений НАНУ Юрий Пахомов — учитель Азарова и Макухи, которые стараются прислушиваться к его советам. Тогда же председателем исполнительного органа ТПУ — правления — был избран Владимир Лаба, в свое время занимавший руководящие должности в органах КРУ и других контролирующих органах. А 7 марта кукловоды ТПУ подстраховались еще и со стороны Юлии Тимошенко и избрали председателем ревизионной комиссии ТПУ члена политсовета фракции БЮТ Сергея Осыку.
Последняя инициатива правительства свидетельствует о том, что Виктор Янукович все же не хочет полагаться на возглавляемую Богатыревой структуру, которая к тому же зависит от представителей других политических сил. А поскольку разработать новый законопроект поручено Минэкономики, да еще и срочно, то, очевидно, что будет реанимирован уже имеющийся проект, внесенный правительством в октябре прошлого года, который предполагает сокращение полномочий ТПУ и АМК в пользу органа, который будет уполномочен правительством.

Сейчас активно обсуждается другая идея — о создании Национального агентства государственных закупок с предоставлением ему статуса центрального уполномоченного органа по вопросам госзакупок. Таким образом, премьер может добиться главного — от госзакупок можно будет отодвинуть другие политические силы, которые берут немалые деньги от «тендерной схемы» на финансирование своих революционных политпроектов.
ЗАТКНУТЬ РТЫ КРИТИКАМ
Интересно проанализировать способы ТПУ заткнуть рот и сделать преступниками всех тех кто выступает против монополии ООО «Европейское консалтинговое агенство».
Так глава правления Тендерной палаты Украины (ТПУ) Владимир Лаба открыто обвинил власти Запорожья в коррупционных действиях при совершении госзакупок. Выход на публику Лабы стал ответом на обращение Запорожского горсовета к парламентариям с жалобой на притеснения со стороны коммерческой структуры, близкой к Тендерной палате.
Действительно, за две недели до обличительного выступления г-на Лабы депутаты Запорожского горсовета единодушно подписались под обращением к Верховной Раде, где указывали на то, что «ООО «Европейское консалтинговое агентство», которое согласно изменениям в законодательстве от 17 марта 2006 года владеет эксклюзивным правом на обнародование проведения гостендеров, в обмен за размещение информации требует оплаты по чрезвычайно высоким ценам (до 1% от суммы закупки) за тендерную документацию и сопровождение выполнения договора». Запорожские власти утверждают, что подобные действия «официального тендерного органа» практически парализовали проведение госзакупок в городе, и просят парламентариев пересмотреть изменения в Закон «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».
Следует напомнить, что упомянутое «Европейское консалтинговое агентство» было определено единственным «информатором» решением Тендерной палаты Украины. Среди основателей данного ООО значится некий Яценко, который тоже находился у истоков создания ТПУ и до августа 2006 года его сын был ее первым вице-президентом. Сама ТПУ как общественная организация, контролирующая процесс госзакупок, получила немалые полномочия от парламента. Антон Яценко сумел еще при «оранжевой» власти пролоббировать интересы новосозданной Тендерной палаты вообще и ООО «Европейское консалтинговое агентство» в частности.
Однако и при «бело-голубом» правительстве молодой человек не спасовал. Сам он добровольно ушел из ТПУ, а в ее руководство вошли представители «антикризисной» коалиции и близких к ней людей: почетным президентом и первым вице-президентом стали депутаты от ПР Раиса Богатырева и Людмила Кириченко, набсовет возглавил нардеп-коммунист Александр Ткаченко, а еще одним вице-президентом был избран экономист-академик Юрий Пахомов.
Главой правления ТПУ стал Владимир Лаба, долгое время работавший в структурах КРУ. Впрочем, справедливости ради следует отметить, что в руководстве ТПУ есть и два нардепа от НУ — Ксения Ляпина и Николай Одайнык, которые вместе Сергеем Осыкой специализируются на массовой россылке депутатских обращений в интересах ТПУ и ООО «Европейское консалтинговое агентство».

По материалам газеты \\\\\\"Коментарии\\\\\\"

Вчера состоялся круглый стол на тему «Стратегия создания эффективной системы государственных закупок», организованный изданием «СЕЙЧАС». В ходе обсуждения основного вопроса встречи, поможет ли изменение профильного Закона «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» искоренить коррупцию в этой сфере, эксперты затронули целый ряд насущных проблем. В частности, о неконтролируемых поборах за размещение объявления о закупках на единственном веб-сайте в сети Интернет; о специальном каталоге участников; о полномочиях и статусе Тендерной палаты Украины (ТПУ); о судебной возможности парализовать любые закупки и многом другом.
Ни для кого не секрет, что проблемы в сфере закупок возникли не вчера. Практически все изменения в профильный Закон, принимаемый под самыми благородными лозунгами «прозрачности», «общественного контроля», «борьбы с коррупцией», не только не улучшали, а напротив, усиливали кризис в системе госзакупок. При этом среди бизнесменов одна часть, сознательно идет на нарушения тендерной процедуры (иначе никак). Другая – законопослушная – платит шальные деньги многочисленным посредникам и консультантам. Но даже соблюдение всех правил бессильно против сформированной системы «фиктивных фирм» и «откатов».
На политизацию проблемы госзакупок обратил внимание участников круглого стола народный депутат Николай Катеринчук (фракция блока «Наша Украина»). «Вопрос, кто будет контролировать сферу закупок, возникает постоянно. Для меня это не принципиально – или Минэкономики, или Минфин, или Антимонопольный комитет Украины. На самом деле контролировать их будут те народные депутаты, которые войдут в наблюдательный совет», — сказал он.
Помимо этого, г-н Катеринчук сообщил об инициировании обращения в Генпрокуратуру Украины и суд относительно фальсификации принятого Верховной Радой 1 декабря 2006 г. Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам закупки товаров, работ и услуг за государственные средства» (авторы – Василий Цушко, Раиса Богатырева, Александр Ткаченко).
Данный документ, по его словам, депутаты получили менее чем за час до голосования и поддержали не читая. А уже после голосования дорабатывали. В результате, существует, как минимум, 80 отличий между тем проектом, который принимался в Раде, и тем, который подписывал Президент. При этом Катеринчук заверил присутствующих, что доведет данное дело до Генпрокуратуры и суда. И что, в отличие от фальсификации Закона о Кабмине, виновные будут наказаны: ведь речь идет о государственных деньгах.
Новации, связанные с ведением каталога участников госзакупок, осветил в своем выступлении эксперт Владислав Зубарь. Проблема состоит в том, что ТПУ получила право вести каталог участников. Попасть в него может каждый потенциальный участник, предоставив определенный пакет документов. Нормы о каталоге участников вступят в силу не ранее 01.09.2007. Вместе с тем уже с 11.03.2007 заказчик обязан отклонить тендерное предложение, если информация об участнике, который ее подал, отсутствует в каталоге. То есть участвовать в тендере со всеми вытекающими отсюда расходами можно, а выиграть из-за отсутствия информации в каталоге — нет! Подытожив, эксперт отметил, что «ни одни торги, начиная с 17 марта 2005 года, не проходят у нас законно».
То, что существующая система закупок таит в себе прямую угрозу национальной безопасности, проиллюстрировал на конкретных примерах государственный эксперт отдела финансовой безопасности Аппарата СНБО Владислав Иващенко. Комментируя последние изменения к Закону о госзакупках от 01.12.2006, он указал на проблемы неопределенности статуса Межведомственной комиссии по вопросам государственных закупок (созданной вместо контрольной комиссии при Счетной палате). Из Закона не ясно, кому подотчетна и подконтрольна комиссия. Зато указано, что она может утверждать положение о своей деятельности, порядок определения предмета закупок (не регулируется ни одним нормативным актом) и др. И как именно Комиссия воспользуется предоставленными ей правами, можно только догадываться.
Деятельность Тендерной палаты Украины – и вовсе «тайна за семью печатями», несмотря на то, что по своему статусу – это союз общественных организаций. Но ни устав, ни возможность вступления в ТПУ сегодня общественности неизвестны. Такой себе «закрытый клуб по интересам» с полномочиями госоргана. Причем, и это важно, если ТПУ обращается в суд, то на время рассмотрения дела в суде все оспариваемые решения и действия в обязательном порядке приостанавливаются. Такое обеспечение иска не могут позволить себе не то что граждане, но и госорганы, так как по общему правилу решение о применении предупредительных мер относится на усмотрение судьи.
Наконец, согласно последним изменениям к Закону, его действие не распространяется на закупки, которые осуществляются предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Но списка таких предприятий или их критериев законодательство не содержит.
Естественно, не обошли своим вниманием участники круглого стола и тему обнародования информации о госзакупках на единственном веб-сайте www.zakupivli.com, собственником которого является ООО «Европейское консалтинговое агентство» (ЕКА). Напомним, что базовый Закон о госзакупках содержит императивную норму, согласно которой процедура закупки не может осуществляться до публикации объявления о ней в специализированном печатном издании и в издаваемом ТПУ информбюллетене, а также в информационных системах в сети Интернет. ТПУ признала отвечающим всем требованиям защиты информации только вышеуказанный сайт. Соответственно, последний является 100% монополистом. Как пояснил Владислав Иващенко, на создание альтернативной информационной системы потребуется несколько миллионов гривен и лет. Таким образом, создатели сайта с помощью законодательных новаций автоматически получили фору на 2-3 года.
Как отметили в ходе круглого стола большинство участников, созданием и поддержанием такого сайта должен заниматься госорган – например, АМКУ. Вариант же с опубликованием объявлений о госзакупках на сайтах заказчиков был признан неудачным вследствие распорошенности в таком случае информации. Директор Тендерной палаты Херсонской области Яна Щигурова предложила с помощью АМКУ установить цены на услуги ЕКА — 100% монополиста ЕКА. Проинформировав также о том, что данная идея находится на стадии изучения в АМКУ, а именно – оценке стоимости интеллектуальной собственности ЕКА.

ГЛАВНОЕ
Итог встречи — регулирование и контроль госзакупок должно осуществлять само государство. При этом неважно, будет ли это Минэкономики (как было когда-то), Минфин, АМКУ или другой госорган. Например, озвучивалась идея создания государственного учреждения — Национального агентства по вопросам госзакупок. Конечно, в таком случае не исключен риск коррупции со стороны госчиновников, но это уже проблема усиления ответственности за такие деяния и работы правоохранительных органов. Премьер Виктор Янукович уже пообещал на ближайшей пленарной неделе рассмотрение в парламенте изменений к Закону о госзакупках. Это и понятно, где один получает, другой – теряет. По оценке КРУ, вследствие неэффективной системы госзакупок из бюджета расходуется дополнительно 7 млрд. гривен.

Алла ПРИСЯЖНЮК, «СЕЙЧАС»

Народный депутат от фракции «Наша Украина» Николай Катеринчук инициирует обращение в Генпрокуратуру и суд относительно принятых парламентом 1 декабря 2006 г. изменений в закон о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства.
Об этом он заявил в среду в ходе «круглого стола» «Стратегия создания эффективной системы государственных закупок», — передает «ЛИГАБизнесИнформ».
Катеринчук также убежден, что указанный документ не был на надлежащем уровне проработан Верховной Радой, после его принятия были внесены правки, и на подпись главе государства поступил уже совершенно иной проект. «Законопроект был доработан уже после голосования самими народными депутатами», — сказал Катеринчук. По его словам, есть минимум 70 отличий между тем проектом, который принимался в Раде, а также тем, который подписывал Президент.
Катеринчук считает, что система государственных закупок — вопрос политический. По его словам, любая власть, какая бы не пришла, будет пытаться контролировать эту отрасль. «Будут меняться цвета, но в конечном результате госзакупки все равно остаются очень политической темой», — сказал он
Катеринчук при этом выступает против нового Закона о госзакупках, который на днях глава правительства поручил Министерству экономики срочно подготовить для подачи его на рассмотрение Радой уже на ближайшей пленарной неделе, поскольку, по его словам, действующая редакция документа не является совершенной, даже после многочисленных изменений.
«Я против нового. Нужно взять тот, который был доработан в Минпромполитики, и дальше основываться на нем. Нельзя проводить тендер на уборку школ и вывоз мусора из одной урны», — подчеркнул он. Катеринчук убежден, что успех нового Закона о госзакупках зависит от власти, которая в конечном итоге будет устанавливать новые правила игры.
Кроме того, комментируя появившееся предложение создать Национальное агентство государственных закупок с предоставлением ему статуса центрального уполномоченного органа по вопросам государственных закупок, Катеринчук указал: «Попытки создать другой орган ни к чему не приведут». Он выступает за то, чтобы госзакупки проводились исключительно по условиям, принятым во Всемирной торговой организации (ВТО).